煤炭行业去产能 应妥善安置130万职工

“去产能”是今年供给侧结构性改革的首要任务，首当其冲的就是产能严重过剩的煤炭与钢铁行业。

随着煤炭行业去产能力度不断加大，大型煤企也开始着手关停煤矿。

日前，神华集团副总经理李东表示，从2016年开始，神华集团计划主动停产、停建煤矿12处，减少产能近3000万吨/年。据了解，2014年以来，神华集团主动限产减产，压缩了下属4家煤炭公司近10个煤矿的产能，两年累计减产9500万吨。

而像神华集团这种“关停煤矿”的做法只是我国煤炭行业陷入困境的一个缩影。

煤炭市场供需严重失衡 去产能迫在眉睫

在山西煤矿安全监察局局长卜昌森看来，在过去十年煤炭黄金期里，行业发展不理智，企业决策者头脑发热，一味追求粗放式发展，重规模、轻质量，大批资金进入煤炭行业。

受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等影响，2012年以来我国煤炭需求不断放缓，2014年煤炭需求同比减少2.9%。随着我国经济步入新常态，2015年煤炭消费量同比下降3.7%。

同时，近十年煤炭采选业固定资产投资规模巨大，在建产能仍然较大，煤炭市场供需严重失衡，严重制约了煤炭行业的发展。中国煤炭工业协会的数据显示，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨。到2015年底，全社会的存煤已经持续48个月超过3亿吨，煤炭企业库存超过1亿吨。

产能严重过剩加上进口煤冲击，导致煤价出现断崖式下跌，下跌则贯穿了2015年全年。数据显示，环渤海动力煤指数由2015年初的525元/吨降至年底的375元/吨，降幅达28.6%。

山西省委书记王儒林曾说，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料；中国煤炭工业协会会长王显政也表示，目前的煤炭价格已经不如土豆价，许多地方的坑口吨煤价格甚至卖不过一方沙子。

产能严重过剩、煤价下跌导致大多数煤企财务状况恶化，出现严重亏损。统计局的数据显示， 2015年全国规模以上煤炭开采和洗选业主营业务收入24994.9亿元，同比下降14.8%，利润总额440.8亿元，同比下降65%，行业亏损面达到90%以上。

李东表示，目前煤炭的供应与需求之间出现了20亿吨左右的差距，加上进口煤炭的数量，这一差距还有增加的势头。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，如果煤炭企业的过剩产能不尽快化解，不断走弱的煤炭需求将长期抑制煤炭价格，而难堪的财务状况不仅不利于去产能，也将不利于煤炭企业的转型和发展。

煤炭业去产能任务艰巨 路在何方

2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求煤炭行业在近年淘汰落后产能基础上，从今年开始，用3至5年时间再退出产能5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。国家能源局表示，今年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

据不完全统计，截至目前，已有四川、甘肃、山东、重庆、贵州、内蒙古、山西、安徽、江苏等省份公布了相应的煤炭去产能目标。

但林伯强坦言，我国煤炭消费在能源结构中占比为64%，在相当长的一段时间内煤炭都会是中国的主要能源。近三年来煤炭去产能成为行业发展的普遍共识，但今年煤炭产能却可能比三年前还要大。地方保护主义和“僵尸”企业显然是两个很重要的原因。企业可以“僵尸”，显然有其复杂和困难的背景，而解决这些背景性问题则是去产能的关键。可以预见，即使有政策支持，煤炭去产能也将是一个非常缓慢的过程。

工信部副部长冯飞在中国发展高层论坛2016年会上说，要发挥市场的矫正作用，通过市场机制的公平和优胜劣汰机制，让不具有竞争力的产能出清。同时，通过环保、能效、安全、质量和技术等五个标准加速产能退出，加大执法力度。在处理“僵尸企业”的过程中，要多采取兼并重组，少破产清算。

2016年全国两会期间，山西省省长李小鹏表示，作为资源大省，山西将通过“淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批”化解煤炭过剩产能，近期暂停配置煤炭资源，暂停审批煤炭项目。同时，研究推进煤炭价格形成机制、销售采购体制、交易方式改革，推进煤炭企业结构性重组，深化国有企业内部改革，推进煤炭清洁高效利用，稳妥发展现代煤化工。

李东表示，在国家已经出台煤炭去产能相关政策的背景下，还应在细则上增加一些“硬杠杠”，比如一些高瓦斯、高突出、容易造成群死群伤的煤矿应该关闭，一些煤质条件不好的、成本高的煤矿也应该关闭。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出，煤炭行业去产能，不仅要在量上做减法，还要在调结构上下功夫，要坚决淘汰落后产能，淘汰不安全产能，淘汰产品不符合市场需要的产能，更加注重绿色、高效、安全开采，更加注重质量和效益。

在林伯强看来，煤炭行业去产能，一方面在供给端“多兼并重组、少破产清算”，通过并购重组等手段，将社会资源和市场空间留给较好的企业；另一方面，产能过剩是相对需求而言的，提高需求来消化产能短期更有效。采用政策支持基础设施建设，提高能源上游企业的有效需求，或至少减缓需求进一步下滑。

煤炭业去产能 130万煤炭职工如何安置

煤炭与钢铁行业化解过剩产能，妥善安置职工是关键。

人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

就钢铁与煤炭两个行业而言，钢铁厂距离市区较近，职工再就业岗位相对较多；而煤矿则远在山沟，煤矿一旦退出市场，员工及其家属的安置就成为难题。

权威人士在接受人民日报采访时说，要高度重视、全力做好职工安置工作，防范引发社会风险。更加细致地做好社会托底工作，比如，个别产能过剩严重的地区会出现职工集中下岗和财政支出困难，要深入细致地研究和实施配套措施，认真拿出因应之策。

国务院总理李克强在2016年政府工作报告中指出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。“十三五”规划纲要中指出，设立工业企业结构调整专项奖补资金，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

冯飞表示，化解产能过剩的问题，政府兜底很重要，要保证职工安置和不发生系统性金融风险。发改委主任徐绍史称，中央和地方政府会采取措施保障分流职工的安置等问题，不会引发“失业潮”。

人社部部长尹蔚民指出，要通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道分流安置职工。在公益性岗位托底安置方面，尹蔚民特别强调，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。

据报道，大同煤矿集团提出了人员安置“三个一批”的方法，即通过关闭矿井提前内退分流安置一批，通过建新矿、产能置换分流安置一批，通过转产转型分流安置一批。

2016全国两会期间，山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿三采区掘进队一队副队长董林表示，目前不少年轻矿工蠢蠢欲动想要寻求转型，但对出路有很大顾虑，没有资金、没有平台，长期井下工作技能单一，没有本领。

“转岗分流的前提是对矿工进行引导和培训，让他们有能力去适应新的岗位。同时在生活保障、资金项目等方面提供一定的支持，这样年轻人才敢于出去创业。”他说。