电改解读：曾鸣建议迫切需要推出跨省输配电价核定试点

电力18讯：　　售电侧放开是此轮电改的亮点，也孕育了很多机会。

　　放开售电侧继2002年电改的厂网分开之后，加上正在实行的输配电价改革试点，将实现“管住中间、放开两头”的目标。但售电侧放开，电力市场建设不可能一蹴而就，售电市场上各种市场主体各有什么优势，如何监管？

　　在电力领域，从放开售电侧到真正的电力市场形成，中间还有很长的路要走。电改的配套文件包括输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、有序放开用电计划、售电侧改革、加强和规范自备电厂监管等。这些文件都围绕售电侧改革，促进电力市场建设。

　　今年3月份《关于进一步深化电力体改改革的若干意见》发布后，电改的配套文件也已公开。本报记者第一时间就售电侧放开后的监管、交易机构和电力市场建设专访了华北电力大学曾鸣教授。他认为，电改需要一步步推进，当前电力市场迫切要进行跨省级区域的试点。

　　电源或配电网企业售电有优势

　　第一财经日报：售电市场开放是此轮电改的亮点，各地售电公司注册非常积极，售电公司应该有门槛吗，怎么监管？

　　曾鸣：售电市场放开确实是本轮电改亮点。对于售电公司的门槛和资质并无具体规定，后续还需要具体操作性细则，但也有针对售电公司的原则性规定设定了资质和门槛要求。

　　介入售电业务的售电公司有原则性的规定，也有一些条款设定了售电公司的资质要求。但实施意见对售电的牌照没有具体规定，售电公司的程序主要由省级政府掌握。各省根据地方情况，对售电公司的资质和审核程序进行管理。如果需要发放牌照，也由省级地方政府负责。

　　日报：介入或希望进入售电业务的公司包括发电企业、电网企业，以及新进入的各种企业，售电市场会不会被扰乱？

　　曾鸣：现有的发电公司是否介入售电业务，由企业自愿决定。我判断，很多发电企业会参与售电业务，发电企业在国外也都涉足售电业务。而且在目前电力过剩明显的情况下，发电企业参与售电一定程度上可以扩大电力销量。

　　从电力消费瞬间实现的特点看，发电企业掌握电源，参与售电会降低风险。就目前的进展而言，两类企业在售电业务中有优势：有电源的企业参与售电业务有优势；已有配电网的企业参与售电业务，也存在优势，同时风险也较小。

　　既没有电源，也没有配电网的企业参与售电业务，要挖掘竞争优势。着眼于通过提供增值服务、综合能源解决方案，形成新的盈利模式。

　　电力作为一种特殊的商品，短期用电弹性小，所有类型的售电公司都要承担普遍服务的义务。政府也需要制定具体的监管规则，保证供电可靠性。政府需要通过约束和激励的措施，对电力所有环节进行监管，推动所有类型配售电公司承担提高能效、节能减排的义务。

　　电网公司参与竞争性售电，也不应受到限制。但一定要区分竞争性售电和保底服务，售电公司在市场上平等竞争，避免保底服务和竞争售电混淆，扰乱市场秩序。

　　迫切需要核定跨省输配电价扩展市场

　　日报：地方政府降电价的希望和电改如何协调？

　　曾鸣：这是当前阶段的现实情况决定的。当前经济增长速度下降，电力行业产能过剩，用电增长速度放缓，在此背景下推动电改，地方政府首要希望电力降价。通过降价，地方政府可以实现解决就业、GDP增长和增加税收的三重目标。

　　但也要注意到，电改的背景下，地方政府推动电价下降，可能使一直属于被抑制和淘汰的高耗能产业重新获得便宜电力，在节能减排、产业调整方面带来新的问题。

　　同时，我国发电企业还是以国资为主，一味降价可能造成国资流失。激烈的竞争、攀比降低电价还会造成企业破产倒闭等社会问题，要及早考虑到这些潜在问题，筹划解决历史包袱的机制。

　　针对历史遗留问题，要逐步化解，未来更要吸取教训，统筹规划、实现系统优化，避免再次出现严重过剩、供需不协调的困局。

　　交叉补贴是建立电力市场、放开售电侧迫切需要解决的问题，好在电力供应过剩的情况下，地方政府通过降低电价使得交叉补贴的矛盾不那么突出，但还是要重视交叉补贴潜在的影响，防止在供需情况逆转时造成市场混乱。

　　日报：售电如何在区域间扩展，怎么监管？跨省区的交易和市场怎么设计？

　　曾鸣：售电的审批主要是省级政府部门，但同时也有能源监管机构地方分支，两者会协调。目前的交易机构都是以省为单位，分别建立。但同时南方电网、国家电网都在区域筹建统一的交易平台。

　　省级交易平台和电网公司区域交易平台的对接，需要逐步制定细则。市场建设也要走试点的途径，各省需要先提出试点申请，在电改文件的大框架下制定试点方案，随后展开涉及交易平台市场建设的工作。

　　未来一段时间内，都是省级电力市场优先，未来逐渐形成跨省级市场。传统的电力供需结构已经自然形成市场的雏形，但目前要推动跨省级的的输配电价核定试点，促进区域市场发育。电改六大配套文件下发 明确七地区列入输配电价试点范围

　　目前输配电价和综合改革试点集中在省级行政区域内，但跨省输配电价涉及省之间的协调，还比较繁复，也不同意做。跨省输电的矛盾在于，送出省份想提高电价，输入省希望降低电价。客观地说，跨省输配电价核定和市场建设非常急迫，需要尽快推出试点。

　　此外，配合市场建设，应该尽早推出金融产品以抵御市场风险。电力投资巨大，建设周期长，一经进入很难退出，首先要在批发市场设计中远期期货产品，或者说用电合约。

　　随着电改的实行，传统政府定价、需求锁定的模式逐渐退出，企业需要各种金融产品对冲风险。具体到发输配售的各个环节，也需要尽快推出标准合同，理清责任，按照市场的方式操作。（张旭东）

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