欧盟对华光伏启动避税调查 生产商面临最严重挑战

电力18讯：    
　　去年年底，历时数年的美对华光伏企业双反调查进入终结阶段，如今欧盟又开始对中国太阳能企业展开新一轮避税调查。据外媒25日报道，知情人士透露，欧盟反欺诈办公室（OLAF）正在调查中国太阳能面板的生产商和进口商，怀疑这些企业逃避旨在确保市场公平的进口税。

　　此次调查重点集中在调查中国竞争对手是否存在“虚报产品为非中国制造”的行为。欧洲光伏制造商协会(EU ProSun)向OLAF投诉，中国竞争对手绕道其他不在此关税征收范围内的地区向欧盟出口商品，逃税并以较低价格销售产品。这是2013年欧盟执委会达成协议，允许中国制造商以最低价格向欧盟出口产品以来，中国太阳能设备生产商面临的最严重挑战。

　　此次调查的发起企业为德国太阳能世界集团（SolarWorld）及欧洲太阳能制造商协会（EU ProSun）。外电援引知情人士的话称，OLAF“正在进行”这项调查。今年3月，荷兰税务稽查在一些涉嫌避税的站点进行搜查，发现一些进口商通过马来西亚以及中国台湾自由贸易港区引进太阳能面板。EU ProSun方面更表示，近30%的中国太阳能产品通过第三方运输的方式逃避欧盟关税。

　　今年底，本该是中欧光伏出口“价格承诺”协议的到期日，未料欧盟太阳能面板制造商向欧盟提起避税调查。中欧太阳能贸易战始自2012年，当年9月及11月，欧盟就对产于中国的多晶硅太阳能元件等进行双反调查。2013年12月双反终裁落地，欧盟接受121家中国企业做出的价格承诺，并向其征收为期3年的双反税。其中，反倾销税为27.3%至64.9%，反补贴税率为0-11.5％。这121家企业得以在价格与数量双重管制下，享受向欧盟出口免税的待遇。

　　据上证报记者了解，想要堵死中国海外代工产品低价进入市场的不止欧盟，美国也采取了类似措施。德国太阳能世界集团（SolarWorld）美洲分公司此前向美国官方提出调查中国企业代工避税的调查申请，美国方面也已立案调查。

　　中国一家太阳能光伏企业高层人士对上证报表示，美欧对华不论是双反还是避税调查，都是打价格贸易战，这种做法“难言公平”。一些企业表示，一直以来都严格遵守中欧太阳能各项协定，但欧盟对华企业调查倒是时常很突然。

　　尽管在海外屡遭调查，但国内光伏企业仍处在一个“最好的时代”。作为一个环保、绿色的朝阳产业，光伏发电已成为多地政府和企业抢占低碳经济制高点的重要内容，也得到政府政策的支持。上证报此前报道，最新一版的可再生能源配额制今年年初已上报到国务院，可再生能源配额制有望出台，到2020年光伏装机的规划是100GW。

　　“未来中国产品将更多挖掘内需动力，这是多元化政策的重要一部分。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对本报记者表示，“未来新兴市场是企业争夺的主战场。2013-2017年间，预计亚太和中亚地区太阳能需求将占太阳能总需求的50%。”

　　中国机电产品进出口商会日前也公开指出，国内光伏企业多元化出口策略正能量开始显现。据该商会提供的数据，在2013年光伏产品出口额同比下降近18%的基础上，2014年迎来触底反弹，1至11月出口额同比增长近16%，达到131亿美元。其中，日本市场同比增长67%，达到45亿美元，占到出口总额的33%；美国市场同比增长35%，达到21亿美元，占到出口总额的16%；欧洲市场萎缩30%，不足25亿美元，份额降至18.75%。

　　市场人士也认为，太阳能企业发展空间巨大。今年1月至今，国内A股太阳能指数从1200点左右接近翻倍，跑赢大盘。纽交所彭博太阳能指数一年涨幅超过54%，同样表现强劲。