京津冀协同发展 环保谋求突破

电力18讯：    
　　近日通过的《京津冀协同发展规划纲要》(下称《纲要》)中提出，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。可见京津冀成为协同发展共同利益体后，不但要享受协同发展带来的经济红利，共同应对环保问题也将被提上日程。

　　环保与经济发展同行

　　日前国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，并把环境质量只能变好、不能变坏作为地方政府环保责任红线，领导干部任期内生态严重破坏将被终身追责。在此情况下，可以预见环保与经济发展相协调仍是未来京津冀协同发展的关键所在。

　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受中国经济时报记者采访时指出，不管是在发达地区还是在相对落后地区，经济和环保都既存在协调的一面，也存在矛盾的一面。发达地区由于经济基础较好，协调难度相对较小，可以较快地把环保放在更为重要的位置上。而相对落后的地区则面临更大的“生存”压力，经济发展任务更重一些，因而短期内加大环境保护力度难度更大。

　　如何让地区经济发展和环保并行，李佐军也给出了建议：“无论是发达地区，还是相对落后地区，要想兼顾经济发展与环境保护，最可行的办法是大力发展绿色低碳产业，发展循环经济等。”

　　对于发展绿色低碳产业，河北省正有目的地培育新兴产业、高端产业，低碳产业的集群发展，例如依托北京新机场，天津沿海港口和区域交通枢纽，加快建设大型现代物流聚集区。天津则以冶金、电力、化工、石化四大行业为重点，让这些行业中高耗能、高污染的传统企业向低碳绿色企业转型。

　　据了解，京津冀地区也将重点推动大宗废弃物循环利用及产业与生活系统的循环链接。

　　汉能控股集团全球研发中心储能技术总监梁慧在接受中国经济时报采访时还从产业角度指出，三地要想既可以促经济增长又保护环境，需要提高资源的利用率。

　　《纲要》出台之后三地的行业将不再“各自为政”。由于利好行业不同，北京以现代服务业为主，天津由于拥有京津港可能以航运业为主要发展方向，河北省侧重或在重工业。梁慧认为，京津冀协同发展后既可以保持各自原有工业上面的侧重点，同时资源调配将在一个更大的平台上面实现充分共享，以此来提高资源的利用率。

　　保护京津冀生态环境需联防联控

　　京津冀地区生态环境问题一直不容乐观，大气、水等问题均十分突出。《纲要》出台之后又该如何协同解决京津冀地区的生态环境保护问题？

　　对此，李佐军表示，生态环境保护需要分工协作，建立联防联控机制，否则就难以达到预期的效果。

　　日前《中国环境报》发表的相关文章中提到京津冀及周边地区生态环境保护联防联控机制还未彻底实现，仍停留在概念上，地方之间还都在“讨价还价”，想要在大区域的生态环境保护中真正发挥作用还面临很多问题。

　　李佐军也在采访中针对生态环境保护如何联防联控提出了自己的建议，他提议要建立一个推进生态文明建设的协调机构。“京津冀地区的生态环境保护也要有一个协调机构，并明确联动协作机制。这里提到的生态环境保护制度包括法律、法规、标准和政策。”李佐军指出，对现有法律、法规、标准和政策要进行重新清理，调整或取消那些过时的、不利于协同推进京津冀地区生态环境保护的制度，同时应制定和出台新的有利于协同推进京津冀地区生态环境保护的制度。

　　对于生态环境保护所需要的联防联控机制，南开大学环境科学与工程学院教授、博士生导师冯银厂也曾给出建议，应在环境承载力约束下合理规划城市的发展方向和规模。既要确定城市社会经济发展的红线，也要以资源环境承载力定位城市发展方向与规模，把环境保护作为经济发展和经济转型服务的手段，为城市总体规划的编制提供指导和服务；还要考虑以环境容量优化产业发展模式，确定产业发展的环境准入门槛。

　　京津冀生态环境也可以打造成为一个大系统工程从而达到联防联控的目的，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南曾建议通过构建“三区八道六风口一屏障”的防风固沙生态体系、建设“十区四横两纵”地表水源保护生态体系、构建“十一区七道一带”区域生物多样性保护体系、建设两屏坝上生态屏障、燕山-太行山生态屏障　、三区水源涵养区、防风固沙区、生物多样性保护区　、七带区域自然生态安全格局，让冀西北生态涵养区、华北地下水超采区等休养生息。