电改油改齐头并进引民资

　　分析师表示，与国企改革共振，垄断较深的油气和电力行业都将在部分环节逐步引入民资国企改革指导意见的出台，再次让市场聚焦在能源行业，垄断程度较深的油气和电力行业将如何引入民资以及混改?发改委人士表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划。据了解，管网分离将成为油气改革的重点，上游勘探业务和管网都将尝试引入民资。而电力行业，目前，新电改也在步步推进。与国企改革指导意见相配合，能源局还公布了2014年电力企业成本，为电价形成机制改革提供基础依据。业内人士表示，理清电力成本，输配电价改革试点不断增加，售电业务引入民资也是大势所趋。油改方案出台倒计时随着国企改革指导意见的公布，能源行业有望成为改革的先锋。国家发改委副主任连维良表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。实际上，油气行业因为垄断程度较深，一直是混改的重点。最早的是中石油西气东输项目引入民资。中石油2012年筹建西气东输三线工程引入300亿元社会资金后，2013年6月份，中石油与泰康资产、国联基金正式签订了战略合作协议，三者联合成立一家名为“中石油管道联合有限公司”的合资公司。中石油以西气东输项目西一线、二线西段等资产作价200亿元入股，占股50%控股该公司。去年，中石化油气销售板块实施混改，今年年初已引入了超千亿元民资，日前，该业务可谓如火如荼。而在此轮油气改革中，上游和中游管网如何引入民资成为市场关注的焦点。中石油总裁汪东进在今年的中期业绩发布会上透露，油气管网分离改革，符合油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。

　　方正证券分析师向《证券日报》记者表示，油气改革的重点是“四放开”：放开竞争性环节气价，向社会资本放开上游勘探开发业务，放开管网的第三方准入，积极放开原油进口权。她还提出，“存量资源混改+增量资源试点招标”向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。鼓励各类资本参与投资，实现管网相对独立，鼓励第三方准入。新电改步步推进自新电改方案公布后，尽管相关配套方案仍未出台，但电改还是在步步推进。9月9日，发改委发布了《宁夏电网输配电价改革试点方案》，要求尽快拟订宁夏电网2016年-2018年输配电准许收入及价格水平测算方案。这是继内蒙古西部电网之后，第二个省级输配电价改革获批的省份。作为西北地区电力购销价差最大的省份，宁夏进行输配电价改革主要意义在于厘清电价成本，销售电价有望降低。输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点，下半年国家发改委将继续推进输配电价改革试点，不断扩大试点范围。据《证券日报》记者了解，四川、重庆、新疆等区域也在积极谋划争取进入电改试点，地方政府自下而上的尝试将倒逼改革加速，地方电网企业是本轮电改的主力。华北电力大学教授曾鸣向《证券日报》记者表示，上述方案的意义就是输配电价改革试点将越来越多，也会加快速度。需要一提的是，输配电价改革的目的就在于打破电网企业赚取差价的模式，让电价更为透明。而让市场欣慰的是，9月14日，国家能源局发布《2013年-2014年度全国电力企业价格情况监管通报》(下称《通报》)，分析主要电力企业的六项价格指标，明确了电力企业成本。这也为电价形成机制改革提供基础依据。《通报》称，2014年电网企业平均购销差价为208.11元/千瓦时，即每度电电网企业赚取0.208元差价。此外，2014年全国社会用电量为55233亿千瓦时，按照扣除线损后的平均差价0.18532元/度简单计算，全年为电网企业产生超过1万亿购销差价。有分析师指出，下半年输配电价改革试点不断增加，电力成本也更加透明，有利于输配电价的核定，也有利于更快的推进电改。同时，值得注意的是，根据国企改革指导意见，电网、发电和售电环节都可以引入竞争。新电改方案也提到，要稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务。有电企人士向《证券日报》记者表示，随着新电改不断推进，售电端引入民资已是大势所趋。目前包括五大发电集团在内，全国各地成立了不少售电公司，可谓蓄势待发。