政府信息公开目录---国家能源局---关于政协十二届全国委员会第五次会议第2777号提案答复的函

关于政协十二届全国委员会第五次会议第2777号提案答复的函

　　您提出的关于加快北方农村冬季清洁取暖改造、尽快改善冬季空气质量的提案，我局高度重视，认真研究，经商国家发展改革委、住房城乡建设部，现答复如下：

　　当前，我国北方地区冬季大量使用散烧煤取暖，大气污染物排放量巨大，迫切需要推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。对于您所提建议，我们非常赞同，按照中央财经领导小组第14次会议要求，我们正编制北方地区冬季清洁取暖5年规划（以下简称“规划”），将全面推进北方清洁取暖，加快解决北方农村地区冬季清洁取暖问题。

　　一、关于推进适合农村的清洁取暖

　　我国北方农村地区冬季散煤取暖量大，小锅炉使用广泛，劣质煤占比高，经济承受能力有限，而且居住分散，是清洁取暖的关键和难点。由于清洁取暖方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热网、用户等多个环节，只有通过科学分析，精心比选，全程优化，有序推进，才能实现最有效的散煤替代。

　　在规划的编制中，我们充分考虑了农村供暖的特殊要求。一是建立农村取暖管理机制。明确农村取暖责任部门，建立管理机制，加强各部门协调。二是选择适宜推进策略。将农村炊事、养殖、大棚用能与清洁取暖相结合，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。暂时不能实现清洁供暖替代的，要重点利用“洁净型煤+环保炉具”的模式替代散烧煤供暖。三是保障重点地区农村清洁取暖补贴资金。重点农村地区享受与城市地区同等的财政补贴政策，探索农村清洁取暖补贴机制。

　　二、关于加强农村住房保温改造

　　2009年开始，住房城乡建设部会同相关部委结合农村危房改造，在东北、华北、西北、西藏等地开展建筑节能示范。2009-2015年，中央累计安排117.58万户建筑节能示范任务，对建筑节能示范户每户增加2000元补助（2012年起增加到2500元），主要用于农房墙体、门窗、屋面、地面等围护结构节能的改造建设，同时鼓励开展节能灶，吊炕等取暖设施改造。农村危房改造建筑节能示范在解决困难群众住房安全的同时，提高了农村住房的保温性能，冬季居住舒适性明显提高，同时减少了取暖能耗。

　　下一步，我们将会同相关部委继续推广农村建筑节能示范的成功经验，统筹中央和地方财政资金渠道，加强宣传和引导，进一步推进农村建筑节能改造工作。

　　三、关于严控劣质燃煤向农村销售

　　我们十分重视严控农村劣质煤销售，在规划编制中，我们明确提出，对于暂不能完全实现散煤替代，采用“洁净型煤+环保炉具”作为过渡方式的，要通过集中供煤等方式提高供暖用煤质量，采用先进的专用炉具，并明确大气污染物排放标准，尽可能减少供暖用煤污染物排放。

　　四、关于新农村建设与集中供暖

　　我们原则赞同您提出的结合城镇化发展和新农村建设，加强集中供暖的意见。在规划的编制中，我们按照因地制宜的总体原则，对不同类型供热方式用于农村清洁取暖的条件进行了阐述，同时还明确要求有条件的城镇地区采用清洁集中供暖，扩大集中供暖面积，淘汰不符合环境要求的小锅炉。

　　下一步，我局将充分考虑您的建议，积极推动规划和相关支持政策的出台，会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

国家能源局    

2017年10月13日