政府信息公开目录---国家能源局---关于政协十二届全国委员会第五次会议第3054号（资源环境类187号）提案答复的函

国能提新能〔2017〕35号                      

关于政协十二届全国委员会第五次会议第3054号

（资源环境类187号）提案答复的函

王天戈委员：

　　您提出的关于整合资源、力量，明确有机废弃物综合利用模式的提案收悉，我局高度重视，认真研究，经商农业部、发展改革委、财政部、国土资源部，现答复如下：

　　我国生物质资源丰富，能源化利用潜力大。可作为能源利用的农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物和能源作物、畜禽养殖废弃物、城镇生活垃圾等有机废弃物资源总量每年约4.6亿吨标准煤。加快推进有机废弃物处理和资源化利用，关系居民生活环境，关系能源生产和消费革命，关系改善土壤地力和治理农业面源污染。我局赞同您提出的推进有机废弃物综合利用的建议。中央高度重视农村沼气利用，2003年以来，累计安排中央资金424亿元用于沼气建设。目前沼气用户4300万户，建成沼气工程11万处，沼气理论年产量148亿立方米。我局印发了《生物质能发展“十三五”规划》，提出到2020年生物天然气年产量80亿立方米，初步形成一定的产业规模。

　　关于明确有机废弃物处理模式。生物天然气是以畜禽粪便、农作物秸秆等有机物为原料经厌氧发酵产生的沼气，经净化提纯后与常规天然气成分、热值等基本一致的可再生燃气，是处理有机废弃物的主要模式。2017年6月，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），明确了发展沼气和生物天然气在畜禽养殖废弃物资源化利用中的重要地位。我局制定了《生物天然气发展指导意见》，提出了生物天然气商业化可持续发展的总体目标，即：整县推进，统筹各种有机废弃物，打造生物天然气和有机肥两大产品，构建生物天然气消费、有机肥利用、原料收集、全程环境保护四大体系，推进生物天然气产业化规模化专业化发展。2015年启动了农村沼气转型升级，重点支持建设日产1万立方米以上的规模化生物天然气工程与厌氧消化装置总体容积500立方米以上的规模化大型沼气工程项目。

　　关于有机废弃物的补贴方向。中央财政对有机废弃物综合利用已建立起系统的支持政策，一是对规模化生物天然气工程和大中型沼气工程进行建设补贴；二是通过可再生能源电价附加资金对沼气发电上网电价进行补贴；三是鼓励地方政府利用中央财政农机购置补贴资金，对有机废弃物资源化利用装备实行补贴；四是设立大气污染防治专项资金，统筹使用相关资金支持沼气转化相关工作。同时，国家还出台多项税收优惠措施，对利用农作物秸秆、稻壳、玉米芯、畜禽粪便等资源生产的沼气等燃料，实行增值税即征即退100%的政策。企业从事沼气综合开发利用等环境保护、节能节水项目的所得，实施企业所得税“三免三减半”优惠政策。企业利用农作物秸秆及壳皮生产燃气等产品，可依法享受减按90%计入收入总额的税收优惠政策。下一步，我局将在大型商业化生物天然气项目建成投运，成功解决生物天然气技术、市场、原料、商业模式等关键问题的基础上，会同相关部门研究制定生物天然气产品终端补贴政策，促进生物天然气商业化可持续健康发展。

　　关于规模化沼气标准。我局正组织能源、环保、农业三个领域的研究机构，抓紧制定生物天然气及沼气标准，包括生物天然气产品及并入常规天然气管网标准、生物天然气工程设计规范、生物天然气有机肥产品及工程建设标准、生物天然气污染物排放控制规范和标准等，开展相关检测认证体系建设。今年以来，编制印发了《生物天然气开发利用县域规划大纲》、《生物天然气项目可行性研究报告编制导则》和《沼气发电项目可行性研究报告编制导则》，加快推进标准制定工作，促进规模化沼气和生物天然气产业发展。

　　关于企业用地扶持政策。2015年，国土资源部会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部印发了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）。对城乡生活垃圾、农林废弃物资源化利用等战略性新兴产业中的有机废弃物综合利用项目可优先安排用地、运用多种方式供地。下一步，国土资源部将督促指导各地，配合相关部门的产业政策，认真落实国土资规〔2015〕5号文件，推动有机废弃物综合利用产业发展。

　　感谢您对国家能源工作的关心和支持！

国家能源局     

2017年8月24日