增量配电改革环境向好 提速可期

“增量配电改革”中“增量”二字，让人很容易联想到“边际”的概念——“新增”带来的“新增”。

作为新一轮电力体制改革的重要内容，增量配电改革，会给配电领域带来哪些“新增”？改革目标实现过程中，将释放哪些红利？改革探索实操中，如何避免产生负面效应？

增量配电改革，我们期待什么？引入竞争，增强配电能力，提高配电效率；激发微观主体活力，鼓励社会资本投资配电业务，支持民营企业发展；给予地方更多自主权，改善地方经济发展与配网建设不协调问题，助力地方降低能源综合成本；拥抱智慧能源时代，创新增值服务，构建更高维度的平台生态圈……增量配电改革的边际效用还可以继续拓展，它值得改革实操者奋斗，值得我们破除万难创新实践。

面对新事物，唯有实践探索方能获得新知。

回顾此前3批增量配电改革试点进展情况，320个已获准项目绝大部分进展迟缓，投入运行的增量配网凤毛麟角。

“新增”带来“新增”，愿景美好，但现实生存问题更为迫切。增量配网规划欠缺、项目业主难定、增量存量区域划分纠葛、新增配电设施接入系统舍近求远、首轮输配电价核定存在不足、政策性交叉补贴责任如何分担、新增配电企业角色定位不明……诸多羁绊束缚着一线实操者前行的步伐。

改革进展缓慢，但决心不减，推进增量配电改革的力度、广度、深度进一步提升。

国家发展改革委、国家能源局组成6大督导组分赴14个省（市、区）开展增量配电业务改革试点督导调研，选取12个重点试点作为直接联系项目，6省因增量配电业务试点项目进展缓慢和问题突出被约谈，督导、约谈、通报组合发力，确保中央电力体制改革决策部署不折不扣得到落实。去年年底，第四批增量配电业务改革试点项目报送工作启动，将试点向县域延伸。针对增量配电改革掣肘，专家建言献策：统筹考虑核价问题，将交叉补贴改暗补为明补，完善包容审慎监管，从存量配电网资产入手加快试点落地，自觉创新增值服务……

增量配电改革系统复杂性强、专业性高，涉及国资国企改革、市场机制建设、普遍服务、保底供电诸多方面，需要有序推进，需要勇于开展首创性、差异化的探索。

进入2019，增量配电改革，暖风频吹。

1月7日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》，详解配电价格、规范项目业主确定、明确增量和存量范围，在政策层面对争议的关键问题、关键环节进行明确及纠偏，这份早在征求意见期间就广受好评的《通知》，为新一年度增量配电改革提速赋能。

1月13日，国网印发《国家电网有限公司关于新时代改革“再出发” 加快建设世界一流能源互联网+企业的意见》明确，要扩大开放合作共享，打造能源互联网生态圈。要坚定推进电力改革，发挥市场配置资源决定性作用。在增量配电领域，国家电网将积极吸引社会投资，放大国有资本功能。推动增量配电试点项目落地，完善运作模式和管控机制，打造典型示范项目，提高优质服务水平。我们乐见，电网公司进一步展现“共享型”企业社会属性，以更大的格局胸怀，更开放的心态姿态，实现共建共治共赢。

在市场经济条件下，预期至关重要。今年，输配电价第二个监管周期成本监审和价格核定将启，业界期待，输配电价得以科学合理调整，输电价高、配电价低的结构得以优化改善，企业据此获得更为清晰的收益预期。

当前，增量配电改革决心坚毅，改革思路愈发明晰，配套政策日臻完善，争议核心议题趋于明朗，共建共赢氛围日渐浓厚，试点方式更加多样化，企业增值服务意识增强。2019，增量配电改革提速可期。