改革开放40年|电改：从集资办电到市场化交易

电力18讯：

改革开放40年，从“联合电网、集资办电”，到输配电价改革、售电侧开放；从第一次打破单一电价模式，到推动上网、销售环节快速向市场定价转变；从统一调度解决电力供应严重短缺问题，到积极应对电力能源环境与安全问题……从零星实践到全体系推进，我国电力体制改革从未停止“摸着石头过河”的探索前进。

 

2015年3月，中发“9号文”印发，明确提出“加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制”。其核心改革内容“三放开、一独立、三强化”，旨在按照“管住中间、放开两头”的体制架构，以改革破难题、促发展、增红利。自此，我国电力体制改革逐步进入深水区。

 

2017年，全国市场化交易电量合计16324亿千瓦时，占全社会用电量的25.9%。这意味着每4千瓦时电中，就有超过1千瓦时是通过电力市场交易获得。截至2018年上半年，在全国各电力交易机构注册的合格市场主体达82921家，较2017年底增长约2万家。

 

还原电力商品属性，电力市场化交易机制逐步完善

 

还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，是习近平总书记提出的能源体制革命的核心内容。

 

党的十八大以来，电力市场化交易机制逐步完善，搭建市场化交易平台，积极培育多元化市场主体。

 

2016年3月，北京、广州2个区域性电力交易中心揭牌成立。随后，全国所有省份陆续建立电力交易机构，其中，云南、山西等8省（区）组建了股份制交易机构。我国电力市场交易形成业务范围从省（区）到区域、从区域到全国的完整组织体系。在这个快速成长的组织体系背后，是多达82921家在全国各电力交易机构注册的合格市场主体，这一数字较2017年底增长了约2万家。

 

不断增长的交易需求、有效激发的市场活力，促使各类市场主体积极参与电力交易，“多买方—多卖方”的竞争格局已经形成。每一个市场主体，每一家发电企业、电力用户、售电公司，都是一步步推动发、售电侧形成有序竞争格局的“市场之手”。

 

2016年，我国市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。2017年，我国市场化交易电量合计为16324亿千瓦时，所占比重达到25.9%。2018年前三季度，全国电力市场交易电量（含发电权交易电量）合计14457亿千瓦时，占全社会用电量的28.3%。其中，发电企业与电力用户直接交易电量6656亿千瓦时，为工商企业减少电费支出约259亿元；跨区跨省市场化交易电量1483亿千瓦时，同比增长32.6%。

 

为确保电力市场化交易比重进一步提高，今年7月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》，全面放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户发用电计划。据初步分析，4个行业用户全面放开后，可增加市场化交易电量3500亿千瓦时，可使市场化交易电量占全社会用电量的比例提高5个百分点。

 

中发“9号文”印发后，各地电力体制改革的步伐加快，多个省市在输配电价改革、培育市场主体、清洁能源市场化消纳等方面进行了积极大胆探索创新。

 

以广东为例，2006年，率先在台山开展直购电试点。2013年，启动全省直接交易试点。2015年，与重庆市试点开展售电侧改革。此后，广东电力交易中心逐步创新建设了 “价差传导+统一出清”“批发+零售”“计划+市场”“省内+省外”“全电量+偏差考核”“交易校核+安全校核”六大核心关键机制的“广东电力市场样本”。今年8月底，广东投入试运行全国首个电力现货市场，电力市场体系基本建成。

 

推进输配电价改革，以市场化手段促可再生能源消纳

 

迈小步不停步。改革开放以来，我国电价形成机制始终不断提升发用电效率效益、平衡各方利益诉求，为社会经济发展提供有力支撑。如今，已经能够以较低的供电成本、接近发达国家的供电保障能力，为群众和企业提供满足生活发展所需的电力普遍服务水平和清洁电能供给能力。

 

作为改革的“关键一环”，输配电价承载着各方利益诉求，为多方直接交易奠定了坚实基础。2017年底，国家发展改革委已出台区域电网、跨省跨区专项工程输电价格定价办法以及地方电网和增量配电网配电价格指导意见，纵深推进输配电价改革。

 

在实现省级电网输配电价改革全覆盖的基础上，2018年，华北、东北、华东、华中、西北五大区域电网输电价格，以及24条跨省跨区专项输电工程输电价格陆续核定，累计核减电网企业准许收入约600亿元。

 

作为输配电价改革的有力抓手，增量配电业务改革也在有序进行，共计3批320个增量配电业务改革试点项目陆续开展。其中，部分试点项目已投入运营，让社会资本进入配电网投资与运营领域，彻底厘清配电网真实成本，显著提高配电网运营效率。

 

各地增量配电业务改革试点工作纷纷迈出实质性步伐，山东省确定济南市高新区智能装备城等6个区域将开展增量配电业务改革试点，江苏省则向省内配售电公司颁发首张电网企业之外的供电类电力业务许可证。

 

与此同时，以市场手段化解“三弃”问题，促进清洁能源在更广范围内消纳也成为电力体制改革的重点任务。

 

伴随2017年《解决弃水弃风弃光问题实施方案》的发布，清洁能源省间交易、替代交易、富余可再生能源现货交易等市场化交易有效提升了清洁能源消纳水平。相关数据显示，2018年上半年，全国风电和光伏发电消纳形势持续好转，已实现弃电量和弃电率“双降”目标。（中国电力报记者 支彤）