电改丨贵州：管住中间 构筑电价市场化基础

　　管住中间构筑电价市场化基础

　　中国电力报 中电新闻网 记者 陈学婧 刘泊静

　　3月15日，贵州电网首个监管周期分电压等级输配电价开始执行，由此，贵州完成深化电力体制改革的关键一步。

　　输配电价改革规范了电网运营模式，改变了电网企业的盈利模式，由原来通过购销价差获取收益转变为按输配电价标准收取过网费模式，对贵州电网公司经营管理产生了深远影响，筑牢了电力价格市场化基础。

　　打破统购统销旧格局

　　明确输配电价标准

　　“管住中间、放开两头”“建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理、降低成本、提高效率。”这是新一轮电力体制改革对输配电价改革提出的明确要求。“贵州输配电价改革围绕‘建机制、强监管’目标，结合省内经济社会发展水平、产业结构、行业现状特点，核定了输配电价成本，确定输配电价总水平，制定符合省情的分电压等级输配电价。”贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟介绍说。

　　2015年5月31日，贵州省被正式纳入第一批输配电价改革试点省份。

　　2016年3月7日，国家发展改革委下发《关于贵州电网2016年~2018年输配电价的批复》，明确了贵州电网首个监管周期分电压等级输配电价，并同步调整终端用户目录销售电价。在首个监管周期内，贵州电网平均输配电价为每千瓦时0.1989元。

　　此次输配电价核定降低了大工业输配电度电价和基本电价，减少其承担的交叉补贴。

　　据介绍，贵州电网2016~2018年输配电价的核定，是国家按照“准许成本加合理收益”原则，在对贵州电网2012~2014年进行严格成本监审基础上，核减与输配电业务无关的资产和成本，同时考虑电网投资以及合理收益水平，制定3年监管周期的输配电价格水平，并单独核定分电压等级的输配电价。

　　由此，贵州省初步建立了以电网准许成本为基础，保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制，打破了统购统销的旧格局。

　　张应伟说：“管住中间、放开两头，输配电价核定是其中最关键的问题，是最基本的环节。打破统购统销格局，改变量价固定模式，将市场主体从固有模式的指挥棒中解放出来。”

　　国家能源局贵州能监办市场监管处处长邵先海说：“国家发展改革委批复贵州省分电压等级输配电价，有利于直接明了地形成电力成交价格，有利于市场形成的交易价格与输配电价政策无缝衔接。”

　　改革进程中，贵州电网公司积极配合，全力做好输配电价改革试点方案的制定，以及成本监审和电价核定各项工作，推动建立由市场决定价格的电价形成机制。

　　贵州电网公司董事、党组成员、副总经理徐兵表示：“贵州电网公司坚决落实贵州省委、省政府关于进一步深化电力体制改革的工作部署，按照南方电网公司要求，坚持参与改革、支持改革、拥抱改革。”“虽然电改对我们电网公司是一种冲击，但我们积极投身改革，这也体现了中央企业勇于承担社会责任，向中央看齐的大局意识和责任意识。”徐兵说。

　　转变赢利、监管模式

　　理顺价格形成机制

　　建立独立的输配电价机制，是贵州电网企业赢利模式以及对其监管模式的转变。管住中间，为理顺电力价格形成机制奠定了基础。

　　输配电价改革同时建立了对电网企业的成本约束机制。政府对电网企业输配电成本进行严格监审，从严核定固定资产折旧年限、运维费用标准，核减与输配电无关的固定资产和成本费用，强化对电网企业的成本约束。

　　“对电网企业的监管由原来的核定上网电价和销售电价的间接监管，转变为对电网企业投资、资产、输配电成本、收益和价格的全方位直接监管。”贵州电网公司财务部主任徐指出。

　　基于此，核定输配电价健全了对电网企业的约束和激励机制，强化了电网企业自我约束，促进了电网企业改进管理、降低成本、提高效率、提高服务水平。

　　徐兵说：“输配电价改革使得国家对我们电网的监管更加严格，更加到位，要求我们不断提高自己的资产运营水平，提高我们的内部经营效率。”贵州电网首个监管周期输配电价核定后，参与市场交易的发电企业上网电价由电力用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定；参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价、线损电价和政府性基金组成。电网企业只向用户或市场化售电主体按照其接入的电网电压等级所对应核定的输配电价收取过网费。

　　输配电价的核定将发售电价与输配电价在形成机制上分开，为还原电力的商品属性奠定基础，为电力市场化发展营造空间，推动建立由市场决定价格的电价形成机制。

　　在核定输配电价基础上，贵州省电力市场化交易顺利推进，电力价格实现了输配环节和竞争环节的双降。改革形成的降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格，降低企业用电成本。

　　“执行输配电价后，贵州输电环节过网费下降1.66分/千瓦时，对应大工业用电过网费下降3.06分/千瓦时。”徐介绍说。

　　宛会东说：“输配电价核定带来的降电价，一方面为传统产业赢得转型发展的时间，奠定经济基础，另一方面促进企业向高电压等级用电发展，提高节能性、安全性和用电效率。”

　　据悉，下一步，贵州省将继续理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法，通过重新定位电网功能和电网收益机制提高效率。在独立的输配电价机制基础上，电力市场将通过竞争提高运行效率，继续深入探索市场决定价格的电价形成机制，促进电力供需总量平衡、结构优化。

赵雅君