电力安全是重要的能源安全问题

电力18讯：    记者：朱成章

　　“我之所以呼吁成立国家层面的能源主管部门，是因为它对于国家能源安全的至关重要性。作为国家能源管理体制的核心，能源主管部门统领着整个能源安全体系的建设。”

　　从０８年缺煤停电和冰雪灾害中可以看到由于缺乏强有力的领导，在电力发展战略上如电源的集中和分散、输电和输煤、电力与煤炭的关系等存在问题。电价与煤价的协调、与电网建设等方面都有值得探讨的内容。

　　“如何在需求直线上升、缺少剩余发电能力、缺乏明确的政策和法律框架的基础上，让几个国有发电公司展开竞价上网，提高效益，这是前所未有的挑战。”

　　这个问题确实值得重视，有的专家就认为像中国目前电力工业的条件，垂直垄断体制有利于保证电力安全。新一轮电力体制改革实现厂网分开改革已有五年，但单一购买机制却被美英体制改革实践证明不可行；进一步学英、美电力体制改革搞输配分开和大用户直购又有种种实际困难的限制。因此电力体制改革如何能保证安全供电值得进一步研究。

　　“电力供应不足，需求过强，以及电网问题都可能带来电力系统瘫痪，在核电厂安全方面，相信中国已按国际原子能机构的要求制定了一套应急反应程序。”     

　　建立电力应急反应系统非常重要，对于应急反应系统不仅仅是供应侧的应急反应问题，还有需求侧的问题。对于应急反应系统不能头痛医头，脚痛医脚，应全面考虑应对各种可能发生的突发事件造成的电力供应不足和电网瘫痪事件。

　　“煤炭供应安全和清洁使用对中国这样一个以煤为基础的国家来说是最根本的，是能源安全的命脉。”

　　由于55%以上的煤炭用于发电，燃煤发电量占总发电量的80%以上，煤炭是电力安全的命脉。我国０８年南方的大停电，实际上是缺煤停电加冰雪灾害停电的复合，电煤不能保证供应，电力短缺在所难免。再加上市场煤和计划电的矛盾，出现了电煤不能保证的情况。

　　“节流相当于开源，能源安全除了保障供给之外，还需要管理需求，减少浪费，提高效率。”

　　中国电力企业的收益决定于供电量，供电量越大收益就越多，所以中国的发电企业和供电企业都积极追求多售电，不重视节电和电力安全。2007年在江苏南京开会，提出“能源消费走以电为主的道路”，推行以电代煤、以电代油、以电代气，鼓吹用电最便宜。要让电力企业重视节电和电力安全，最好的办法是使电力企业收入与售电量脱钩，并对节电成果进行奖励。

　　“能源安全的核心就是要保证随时随地都有数量充足的、价格合理的、在品种和数量上都符合用户和环保要求的能源供应。”

　　电力价格合理才能保证可持续发展下的电力安全供应。我国在计划经济年代电力价格偏低，电力工业长期处在缺电或严重缺电的环境之下。改革开放后，由于实行新的电价制度，新的电价偏高，在1997-2000年出现了电力销售富裕。进入21世纪，特别是2003年以后，石油、天然气价格猛涨，电力价格又恢复到偏低的情况，电力需求旺盛。从2000年开始已出现八年电力消费增长率超过GDP的增长率，电力消费弹性系数连续大于1。虽然电力增长速度超过世界任何发达国家的水平，但是一些地区仍然出现电力短缺，一些地区由电力设备短缺转变为电煤供应短缺，这样的电力发展速度是不可持续的、是不安全的。

　　“如果一个城市、一个小区只有电力一种能源，是不利于能源供应安全的，电力、天然气和热力作为终端能源的多元化是利于能源供应安全的措施。”

　　中国的电力供应历史比天然气要长一些，电力与天然气存在争夺市场的问题。中国对电力采取低价政策，鼓吹“先入为主”；在天然气到来之后，宣传“用电比用天然气更便宜，家用电器易于控制，没有污染”，与天然气争夺市场。陈新华博士主张在有天燃气供应的城市，应该使电力、天然气发挥各自的特长，合理利用天然气。

　　注：文中楷体内容均引自陈新华《能源改变命运》　　

　　（作者是原国家能源部政策法规司副司长）