电价改革时机已经来临

电力18讯：    作者：张安华

　近日，业界广泛热议国家发改委和电监会联合制定的《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，使延续多年的电价改革再一次引起了人们的高度关注。

　　新一轮电力体制改革自2002年实行“厂网分开”以来，取得了不少成绩，但也遇到了不少困难和问题，其中最突出的是电力价格改革。电价改革是电力体制改革中最为核心的内容之一，但时至今日，其改革举步维艰，进程极其缓慢，已经比市场的变化慢了好几个节拍。

　　由于电价改革迟迟没有迈出实质性步伐，使市场化程度较低、公共服务性较强的电力行业困难丛生，尤其是“计划电”与“市场煤”之间价格不能合理传导联动并受政府持续控制，使目前的电力企业普遍面临经营困难的状况，火电行业更是进入了历史上最为困难的时期。

　　在市场经济体制下，没有一成不变的价格，更不能长期由政府控制某一种产品定价，而是要让市场发现价格，并形成一个合理的价格产生机制。目前，煤电矛盾难解，主要原因是价格信号被阻断。要理顺煤电矛盾，必须进行电价形成机制的改革。同时，从理顺电力运行调节机制、保障国家能源安全、维护社会经济平稳健康发展的角度出发，我们必须积极抢抓机遇，努力创新机制，不失时机地积极开展电价体制改革。

　　电价改革问题，旷时已久，不宜再拖。从2002年至今，电煤价格已经累计上涨了二至三倍，而同期电价只提高了约40%，“市场煤”和“计划电”所引发的价格扭曲进而引起的煤、电企业间的矛盾日益突出。如果价格传导机制不理顺,不改变“市场煤”与“计划电”的束缚，煤、电企业间的矛盾可能会越积越深，这些矛盾如果在某一时期集中爆发，将可能产生不可忽视的影响。2009年行将过去，火电机组消耗的煤炭达数亿吨，而关于2009年的电煤合同，煤、电双方仍在价格上僵持如初，互不相让。如此的“顶牛”行为，不仅使真实的市场价格难以发现，甚至会阻碍合理市场价格的形成。这既可能加深双方的矛盾,亦可能使双方都受损。长此以往，必生大疾。

　　目前，电价改革的时机已经来临，应乘机抓紧进行。近两年电价改革之所以举步维艰，很重要的一个原因就是居民消费价格指数（CPI）和生产要素价格指数（PPI）偏高，有关方面担心电价改革会增加通货膨胀问题。而当前物价水平基本平稳，CPI、PPI指数双双回落，经济发展态势日益向好，为电价改革创造了有利的外部环境。

　　我国电力工业经过近几年的快速发展，无论是装机容量还是发电量，均有大幅度提高，双双位居世界第二位，这是进行电价改革的重要物质基础。厂网分开后，发电环节竞争局面已初步形成，市场主体的风险意识和竞争意识逐步增强，为电力体制改革的深入创造了条件。同时，多年电力市场建设的试点也为电价改革积累了相关经验，可提供相当有益的借鉴。由于金融危机，电力供需矛盾一定程度上得以缓和，为电力行业“休养生息”、解决一些深层次问题提供了可能，为电价改革提供了难得的机遇。因此，不少专业人士认为，现在是进行电价改革的合理时期，理应抓紧推进。

　　（作者为中央财经大学中国发展和改革研究院研究员）