大限已过：电网辅业重定义？

电力18讯：    来源：第一财经日报

    编者按：
　　自2002年启动电力改革以来，电力行业及改革部门为此奋斗了整整7年，但至今取得的最大成果仅是“厂网分开”，也就是电力的发、输、配、售四个环节中只有发电这个环节独立运营了，其他三个仍攥在电网企业手里。

　　推进之慢症结何在？

　　电力改革目的早已清晰，就是让电力价格透明和市场化，但正是这个“透明”触动了一些部门的利益，改革进程也因此变得复杂，包括电网企业的主辅分离、区域电网的地方割据、跨区电力交易的规范与监管等在内，诸多难题有待厘清。上月15日，国资委主任李荣融在央企负责人会议上称，电网主辅分离改革正在研究推动中。本报最近采访了电监会等职能部门和相关电网企业，试图以连续报道形式对目前电力改革中的问题进行剖析，同时欢迎业内人士发表真知灼见，共同探讨。


    大限已过：电网辅业重定义？

    高永钰　冯洋


　　在国家有关部门确定的央企主辅分离最后大限――2008年12月31日之前，国家电网和南方电网的主辅分离尚未有实质进展。这也导致两大电网企业至今仍徘徊在电力改革的大门前。
　　电力行业的发、输、配、售四个环节，现在只有发电这个环节分开，其他三个都集中在电网企业手里。自2002年国家电力公司“厂网分开”之后，电力体制改革的方案几乎都是围绕着电网“主辅分离”展开的，之后才能进行“输配分开”。

　　“主辅”如何分？

　　两大电网的辅业资产主要包括现有的电建企业、送变电企业、电力设计院、医院、学校、宾馆等。国资委主任李荣融上月称，电网主辅分离改革正在研究推动之中。
　　送变电公司和电力设计院由于涉及人员众多，迟迟未能从电网主业里分开。此前电网公司设计的一种方案是：主辅分离、辅业改制、国有资产逐步退出，这就是被业内称为的“渐进式改革”，与电网企业密切联系的送变电企业，在改制初期仍由电网控股。电网公司的理由是，这样既解除大家担心的市场丢失问题，又解决电网建设高峰时期队伍稳定的问题，待新公司运作成熟后，择机减持国有股权，不会造成大的波动。但在去年初雪灾之后，这种方案已被电网公司自己否定。
　　南方电网一位相关负责人在接受《第一财经日报》采访时表示，从抗冰保电的过程中可以看出，送变电企业和设计院与电网关系紧密，如剥离，面临突发情况时无法高效率地组织抢修队伍，将影响到国家正常的电力建设和维护。
　　“去年4月份我们和国家电网一起上报了一份材料，内容就是关于送变电企业和电力设计院不应该从电网里面分出去。”南方电网上述负责人称，这份报告受到国务院高层批示，要求再研究，因此南方电网的主辅分离被延时。
　　“如果这个意见被国务院采纳，意味着对‘电网辅业’将会重新界定。那么2002年提出的电力改革方案将会有重大调整。”中国投资协会一位专家在接受本报采访时表示。
　　另一种方案是，将送变电公司现有人员全部转入电网公司生产单位，将送变电公司空壳卖掉，这种方案一度被很多人所认可。不过，在后来的尝试过程中遇到了很大难题，送变电公司在卖壳过程中应引入什么类型企业、送变电公司的职工在分流中容易出现不稳定因素等，导致这一方案最终搁浅。

　　绕不开的环节

　　“如果电网的主辅分离不完成，电力改革就是一句空话，电价改革更是无稽之谈。”中国投资协会的专家表示。
　　电力体制改革方案明确显示，完成电网企业的主辅分离，才能厘清电网的真实成本，从而为电力价格市场化奠定一个比较好的基础。
　　“现在是一块财务，搞不清楚哪些是输配电的收入，哪些是送变电的收入，做输配电价核算的时候，由于送变电公司财务成本高昂，往往抬高了输电本身的成本。”中国投资协会上述专家称。
　　上周末在北京召开的2009年电力监管工作会议上，电监会表态，2009年将推进电力体制改革，会同有关部门推动电价改革。在主辅业没有完全分开之前，电监会此前已做了两个输配分开的试点，“北方和南方各一个，基本上做不下去，主辅分离是一个绕不开的环节。”电监会的一位相关负责人表示。