电价改革再上路

电力18讯：    以化解煤电矛盾为契机，停滞已久的电价改革再度被提上日程。
            　　
　　3月5日，一场低调而重要的座谈会在中国电力企业联合会（下称中电联）举行。这场会议是根据国务院副总理李克强的批示而举办，与会者均是参与煤电协调方案的关键人士，包括国务院研究室工交贸易司司长唐元、中电联秘书长王永干，以及中能燃料公司、五大电力集团的相关部门负责人。
    
　“与以往不同，国家此次对于化解煤电矛盾，有了新的思路。”一位参与会议的人士告诉《财经》记者，“目前研究的方案，将立足于建立新的能源价格体系；立足于电价改革。”

　　煤电难局

　　在刚刚闭幕的全国“两会”上，电煤问题成为能源行业代表和委员讨论最多的话题之一。在一次小组讨论的间隙，一位煤炭企业的代表坐在了电企代表的旁边，说：“咱们签了吧！”电企的代表笑着说：“你这个价不行呀。”
            　　
　　双方的分歧始于2009年煤炭产运需衔接会（下称衔接会）。在衔接会上，发电企业提出了在2008年年初电煤重点合同价格的基础上每吨降价50元的要求。煤炭企业则提出了每吨涨价100元左右的要求。由于双方要价差距太大，五大电力集团拂袖而去。此后，煤电双方又进行了多次衔接，但最终还是没有结果。
            　　
　　衔接会闭幕已三个月。根据中国煤炭运销协会的统计，目前冶金、化工、建材企业及地方、民营电力企业煤炭合同基本签订完毕，而五大电力集团的煤炭合同仍处于“零签订”状态。
            　　
　　中电投集团总经理陆启洲告诉《财经》记者，截至目前，五大电力集团的电煤谈判仍没有任何实质进展，“双方在价格上的期望值差距较大”。
            　　
　　衔接会破裂后，地方政府一直出面协调当地电煤谈判。发改委也“积极、紧锣密鼓地”研究解决方案，但先后形成的几套方案都未能解决分歧。
            　　
　　“原来发改委酝酿了多个协调电煤矛盾方案，但没有形成统一的思路。”一位接近国家发改委的业内资深人士透露，“如果硬性规定涨价比例，容易面临政策的两难。明年到底限不限呢？逐年限定，则又回到了政府限价的阶段。”
    
　　交锋最终延续到了今年的全国“两会”上。而一个几乎已被各方广泛认同的观点是：电价形成机制不改革，煤电“顶牛”无宁日。

　　共识初成

　　转折来自高层的表态。

　　3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

　　电价改革如此明确地被提上《政府工作报告》的高度，这还是第一次。也因此，解决煤电矛盾的角度被聚焦在了推动电价改革之上。

　　大唐集团公司总经理翟若愚在接受《财经》记者采访时表示，近年来煤电顶牛主要是体制原因造成的。这次的解决方向，调整得非常及时和必要。

　　翟若愚表示，今年前两个月，五大电力集团仍将面临亏损压力，理顺煤电价格关系和实施电价改革的时机已经成熟。

　　陆启洲则认为，在电煤谈判中，双方在供需方面认识是一致的――电煤的需求一直在下降，电力的需求也在逐月下滑，但是双方对价格的预期还不一致。

　　“这是因为电力体制改革没有到位，市场配置资源的作用没有通过价格信号反映出来，因为价格信号在发电一侧被阻断了。”陆启洲说。在他看来，要解决这一问题，归根结底还是应该推动电力体制改革，理顺价格体系，发挥市场配置资源的作用，真实传递价格信号。
    
　　中国的电煤价格过去长期由国家定价，低于市场价格。自2006年以来，发改委决定由煤炭企业和电力企业协商定价，不再监管价格。但由于煤炭产业经1998年放开后，已经完全市场化。而电价却长期实行政府管制价，无法随煤价波动而波动，因此每年的谈判几乎都是在煤炭企业要求涨价、而电力企业表示无法承担涨价带来的亏损的争执之中艰难行进。主管部门年年斡旋，往往最终仍不得不采取限价方式来强行解决争端。

　　在2009年电煤订货会上，发改委再次重申取消电煤限价，让煤电双方自行谈判价格。但即使在煤炭价格已经走低的情况之下，由于电煤的价格仍低于市场煤价，双方的分歧难以弥合。

　　压力被再次推给了主管煤电协调和电价的发改委。还在全国“两会”召开之前，国务院副总理李克强就对煤电矛盾的问题作出批示，要求国家发改委、国务院研究室等部门抓紧时间研究。而最终，“两会”《政府工作报告》将这一问题定调，煤电双方在经历多年争执后共识初成，解决的途径终于被放在了已经搁置已久的电价改革之上。
  
　　五大电力集团的一位高层人士告诉《财经》记者，在国务院领导表态之后，有关部门对于方案有了共识――将立足于电价改革来协调电煤矛盾。

　　原国家电监会副主席邵秉仁在接受《财经》记者采访时表示，解决煤电矛盾的思路，应建立一个机制，以平衡上下游产业之间的利益。而不是目前轮番涨价的煤电联动机制。

　　“绝不能以再次涨价作为电价改革的结果。”邵秉仁表示。

　　“解决煤电矛盾的关键，不是只说今年、明年怎么做，得有一个永久的解决办法，不然长此以往，每年都得这样。”原中煤能源集团董事长经天亮对《财经》记者指出。
  
　　两种思路的交锋

　　在《政府工作报告》确定解决框架之后，电价改革如何走，成为各方关注的焦点。

　　“对电价改革问题，一直有两个基本思路，一是完善煤电联动机制；另一个思路是坚持市场化的改革方向，并以电价改革为切入点，推进主辅分离、输配分开等改革。”一位接近国家发改委的人士告诉《财经》记者。在这两个思路背后，有两种力量支撑。
  
　　2002年，电力体制改革的“五号文件”发布。为了与“五号文件”制定的改革方向和目标相配套，国家发改委先后出台了《电价改革方案》等一系列文件，对电价改革措施进行了细化。

　　此后，中国遭遇了严重的“电荒”。随着电煤价格一路上涨，电价改革让位于煤电联动。所谓煤电联动，即根据煤炭价格的变化适时调整电价。

　　国家发改委的价格司一直是煤电联动的推行者。2008年12月，在国家发改委工作会议上，一位主要负责人在讲话中指出，2009年电价改革的方针，仍是“完善煤电联动机制，并适时提高销售电价”。
    
　　但电力“改革派”批评，煤电联动是继续强化原有的“成本定价”模式，他们期望电价改革能沿着“五号文件”确定的“市场形成电价”方向推进。

　　一位接近电力体制改革办公室（下称电改办）的专家告诉《财经》记者，一份新的电价改革意见目前正在内部讨论酝酿中。新的方案将进一步扩大直购电试点，明晰输配电价，并为下一步主辅分离和输配分开的试点创造条件。

　　“这就基本明确了市场化方向，不仅解决短期问题，还会从长远考虑解决体制性问题。”一位参与国务院研究室调研的人士告诉《财经》记者。

　　不过，两种思路的交锋仍在另一个层面继续。一位接近发改委的人士透露，价格司目前也在起草下一步电价改革的方案。其中，“五号文件”中坚持的竞价上网、输配分开等改革被归入长期目标；近期的电价改革目标仍是完善煤电联动，并试点输配电价。

　“虽然提的都是电价改革，但发改委价格司的方案侧重于完善目前的电价机制，电改办的方案则侧重于推进改革。”上述消息人士称，由电改办酝酿的改革方案，核心是厘清电网成本，“这正是过去几年电力改革遭遇的最大难点，必须让国务院高层意识到这一问题的重要性。”

　　电网改革成为关键
    
　　3月6日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家电监会、国家能源局公布了《关于清理优惠电价有关问题的通知》（下称《电价通知》）和《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》（下称《直购电通知》）。

　　根据《电价通知》，四部委要求各地取消自行出台的优惠电价措施。叫停各地优惠电价政策的同时，四部委准备积极推进大用户直购电试点工作。大用户直购电是电力市场化改革的方向之一，指电价由供需双方协商电价，同时按照国家规定的输电价格支付输电费，并缴纳随电价收取的政府性基金和附加费。

　　四部委《直购电通知》中明确，将云南铝业股份有限公司等15家电解铝企业列入直供试点。
    
　　这两则通知透露了业界极为关注的电价政策的走向――在清理地方优惠电价的同时，扩大直购电的试点范围，这预示着中国下一轮电价改革开启序幕。

　　“通知刚刚推行，就遇到了电网电价的问题。”一位接近国家发改委价格司的人士告诉《财经》记者，在一次内部会议上，就有电网企业提出，直购电的范围扩大，将加大电网企业的成本，需要政府进行补贴。而四部委的通知中，没有明确过网收费标准。这也是往年直购电试点中的难点。
    
　　中国神华集团原董事长陈必亭告诉《财经》记者，目前，电网收取的“过路费”占了电价的很大一部分，而这部分“过路费”的收取并不透明。“电网的问题解决了，电力改革的问题就解决了一大部分。”陈必亭说。

　　由于主辅分离、输配分开等改革尚未完成，电网企业的成本难以核算清楚。

　　“现在是很多问题搅在一起。涉及必须把垄断环节和竞争性环节分开，然后去核算垄断环节的真实成本，其他竞争性环节才能放开。没有成本的真实核算，要想制订科学的价格体系很难。这里的重点仍要通过改革来实现。一个是主辅分离，现在电网企业还没有进行主辅分离，都搅在一起吃电网的利润，所以盈利水平低，成本不清晰。”邵秉仁告诉《财经》记者，在输配分开的改革尚未进行之时，可以先按电压等级划分不同的环节，然后核算每一环节的真实成本，大致有一个指导价格；下一步再大力推进输配分开。


来源：《财经》