四川省的地方电力改革 (1)

电力18讯：    
作者：李其道　


为纪念改革开放30周年，我将根据自己的身体状况和时间安排，续续地整理一些回顾性的材料，供关心以小水电、中小水电或农村水电为主地的地方电力事业改革发展的同志参考。先整理提供《四川省的地方电力改革》（之一至之十）。

一、股份制与“以电养电”政策

（一）沿革

早在新中国建立初期，四川就实行农民办电、水利办电、地方办电。自那时以来，发展农村水电，就在国家技术指导和“民办公助”等政策的支持下，采用户办、村办，乡办以及县办、联办等多种形式。联办各方按投资、投工、投料比例分享权益。这种举办经营形式，是我省股份合作制、股份制办电的雏型，但运作不规范，存在产权归属不清晰、治理结构不健全、分配不落实等问题。

1960年代四川实行国家投资1/3、地方投资1/3、社队投工投料1/3的“三三制”办电，提出以投资比重划分股份，按股分利，国家、地方获得的利润，不纳入财政预算管理，作为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，这既是我国“以电养电”政策的来源，也是新中国建立后四川省地方、群众实行较为明确的股份制办电的开始。1970年代末期，四川遂宁明确采用“县、社联办，制定章程，建立董事会，实行股份制”的形式发展小水电骨干电源，成为在一个地方快速发展小水电的典型，四川省政府曾以（1979）159号文件转发各地市州，要求各地参照办理。

但是到1992年邓小平同志南巡讲话前，由于“姓社姓资”问题的障碍，明确提出实行股份制办电、按股份制运作的并不多，不少实质是按股份合作制或股份制运作的企业却不便挑明自己企业的性质。

历史表明，四川地方电力推行股份制经历了三个阶段。第一阶段是1960年代实行“三三制”办电到邓小平同志1992年南巡讲话以前。第二阶段是邓小平同志1992年南巡讲话之后至1997年党的十五大召开之前。第三阶段是党的十五大召开以后。但都和实行“以电养电”政策密切相关。

（二）实行“以电养电”政策的意义、作用

1、采用乡、村联办，县、乡联办，地、县联办和“三三制”的形式办电，实行“以电养电”政策，将国家、地地方按股分得的利润，作为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，对于推动企业加强管理，搞好经营，增加收益，合理分配，保护和调动地方、群众办电积极性，促进地方电力和农村电气化事业快速、健康发展，有着重要作用。

2、四川的“以电养电”政策自1966年至1968年执行了3年。此后，湖南、广东等省也实行了“以电养电”政策。1970年代中后期，四川省政府连续下发了[1976]31号、 [1977]7l号、 [1979]156号等文件，恢复并扩大执行“以电养电”政策，以进一步推动地方电力加快发展。1980年，水利部、中国人民银行、中国农业银行联合在成都召开了全国小水电现场会议，总结推广四川以“以电养电”政策为主要内容的一系列方针政策，推动地方电力发展的建设和管理经验。1983年国务院190号文件要求全国各地普遍实行“以电养电”政策，1991年国务院17号文件进一步加以重申。

3、四川自1976年扩大执行“以电养电”政策以来，到税制改革前的1993年底，用于地方电源电网建设改造的“以电养电资金相当于同期地方电力总投入的1/4以上。1976年以来，地方电力的发电装机和发电量平均每年分别以11.62%和15.2%的速度递增，到1993年底发电装机达到303.74万千瓦，年发电量达到132.56亿千瓦时，分别是1976年的6.48倍和10.79倍。

4、税制改革后地方电力企业由原来只上交工商税（发供一体电力企业和发电企业）或营业税（供电企业）改为上交增值税和所得税，影响企业利润基数和“以电养电”政策的执行。在四川省委省政府的重视、支持下，税制改革后，四川继续实行“以电养电”政策，并取得明显成效；

--四川省政府以川府发[1994]130号文件批转省水电厅、财政厅继续实行“以电养电”政策的请示，规定将企业所得税的一半和国有产权取得的收益等作为“以电养电”资金的基数，继续执行“以电养电”政策；

--四川省财政厅、国资局和水电厅相继联合以川财工[1994]84号、川水电发[1995]100号文件对“以电养电”资金（一半所得税和税后利润等）的分配办法、比例、解缴、使用和可以成立经济实体进行运作等，作出了具体规定；

--1998年初成立的四川水利电力产业集团股份有限公司，其省级国有资产产权就是由上交给省级的“以电养电”资金界定形成的。四川省水电厅、财政厅、国资局川水地电[1998]227号文件指出：“四川水利电力产业集团股份有限公司是在产权分级次明晰下，将“以电养电”政策进行规范后成立的。”因此规定除其他企业继续按比例解交“以电养电”资金外，“该公司及其成员单位从1998年起，只按公司章程及有关协议处理各自利益关系，均不再按川水电发[1995]100号文件进行税后利益分配解交。这些企业所得税返还，仍按川府发[1994]130号文件执行。”

5、实行“以电养电”政策，就是实行股份制办电，按股分红，国家、地方国有股份分得的红利作为“以电养电”资金，继续用于农村水电及电气化建设，建立投入产出良性循环、滚动发展的机制。表明农村水电及电气化建设早就突破了计划经济传统模式，率先跨入了市场经济的范畴，并为其他产业行业发展提供了范例、借鉴。  

为纪念改革开放30周年，我将根据自己的身体状况和时间安排，陆续地整理一些回顾性的材料，供关心以小水电、中小水电或农村水电为主地的地方电力事业改革发展的同志参考。先整理提供《四川省的地方电力改革》（之一至之十）。

二、股份制改革

（一）概况

四川地方电力推行股份制改革起步较早，经历了三个阶段。第一阶段是1960年代实行“三三制”办电到邓小平同志1992年南巡讲话以前。1970年代末期明确按股份制性质成立的遂宁电力公司，标志了我省最早的比较规范的股份制地方电力企业的出现。第二阶段是邓小平同志1992年南巡讲话之后至1997年党的十五大召开之前。这期间股份制被广泛推广到地电企业，有42户改制为股份制企业，占国有地电企业总户数的14%、发电装机总规模的40%，并不断向规范化方向发展，出现了四川省也是全国电力行业的首家上市公司--乐山电力股份有限公司。第三阶段是党的十五大召开以后。四川水利厅党组针对地电企业规模小，经营分散，集约化程度低，实力薄弱，处境被动的实际情况，认真贯彻党的十五大精神、省委的“资产重组、结构调整、制度创新”的战略和水利部党组关于水利系统水电改革与发展的思路，走股份制集团化道路，全省培育了11户实力比较雄厚的水利“百龙”企业，进一步规范了原有的股份制企业，重点抓了全省性的四川水利电力产业集团有限责任公司的组建。

截至2005底，全省国有地电企业已大部分改制为股份有限公司和有限责任公司以及股份合作制企业，并涌现出一批民营股份制企业和小企业联合体。其中地方电力培育的“五朵金金花”--乐山电力、明星电力（遂宁）、岷江水电（阿坝）、西昌电力（凉山）、广安爱众5户地电企业陆续上市。

（二）股份制改革进展与成效

1、在小平同志1992年南巡讲话以后到1994年，四川地电企业改制为股份制企业的有21户，到1996年有31户，到1997年党的十五大召开前有42户，到2001年有100余户（包括股份合作制企业），到2005年已大部分改制。

2、1997年，改制为占国有地电企业总户数14%、发电装机总规模40%的42户股份制企业，其中股份有限公司28户，有限责任公司14户。共有总资产49.22亿元，负债28.64亿元，平均资产负债率58.2%，净资产20.38亿元；设置股本金17.66亿元，其中国有股本8.6亿元，法人和个人股本9.06亿元，分别占48.69%和51.31，股份制企业募集的社会资金和筹集的内部职工资金数额约占同期地方地力、电气化建设资金的20%。

这42户股份制水利系统地电企业中，有“乐山电力”、“明星电力”两户股票已经上市，“岷江水电”一户股票即将上市。已上市的企业，由国有股本绝对控股转为相对控股，在保障国家可以对基础产业实施有效调控的前提下，实现了以较少的国有资本控制和运营更多的社会资本，起到了1元国有资本调控5元、10元甚至更多的社会资本的作用，不仅有利盘活存量资产，取得增量资产，实现资产保全、增值，而且有利更好地发挥国有资产在基础产业中的主导、放大和扩张功能，提供可靠的新的经济增长点，推动水利系统水电和农村水电更好更快发展。

3、当年统计资料表明，四川股份制地电企业效益明显高于一般国有地电企业，没有出现一户股份制企业发生亏损。1996年四川地电企业利润排序前10位中，股份制企业就占9户，仅有1户位居第六的企业不是股份制企业。第一位的明珠电力股份有限公司(射洪)实现利润达3910万元(税利总额4741万元)，居第十位的江油电力股份有限公司实现利润也达947万元(税利总额1494万元)。从1997年起，多年来利润排序前10位的全部是股份制企业。

4、事实表明，在水利系统地方电力行业推行股份制改革，对于推进地方电力及农村电气化改革发展有着重要意义：

--特别适合以多元化产权制度为基础，实现多渠道、多层次、多模式治水办电和管电管水的特点；

--有利于水行政主管部门转变职能，企业转换经营机制，以适应社会主义市场经济的要求；

--有利于从资本市场直接融资，解决资金短缺困难，促进企业增强实力、活力和后劲，推动水利水电事业加快发展；

--有利于企业债务股权化，调整负债和资本结构，实行合理负债经营，促进资产保值增值，更好地形成良性循环机制；

--有利于建立和完善科学、合理的价格机制，促进社会资源优化配置；

--有利于生产资料和劳动者直接结合，体现职工当家做主，更好地调动和发挥职工劳动积极性；

--有利于协调大小电网关系，为水利系统地电企业开发经营发展创造良好的外部环境；

--为寻求公有制的有效实现形式作出了有益探索，为水利系统地电行业、产业和企业的改革发展创造了有利条件。

（三）水利系统地方电力行业股份制改革中存在的问题

1、改制过程中，常出现观念、认识障碍，导致发展不平衡和改制走过场。

2、改制后，水利地电国有资产出资人制度并未建立和完善，不仅影响对水利地电国有资产的监管和授权经营，而且影响企业建立和完善制衡机制，缺乏应有的硬约束，加上大电网垄断强势打压，导致一些地方资产转移、平调、代管、流失的现象仍时有发生。

3、水利地电股份制企业追求利润最大化与实现社会效益、生态效益目标尚未取得很好统一。

4、一些地方新老三会问题处理不好，影响发挥企业党组织的政治核心作用和全心全意依靠工队阶级；

5、一些地方忽视水利地电的属性与特点，大幅度退出国有产权，贱价出售、转让国有水利地电资产，影响水电农村电气化建设和小水电代燃料工程实施。


为纪念改革开放30周年，我将陆续整理以下回顾性的材料，供关心以小水电（中小水电或农村水电）为主体的地方电力事业改革发展的同志参考。

【1】如何改革地方电力经济管理？

李其道

（1979年4月）

按：这是当年3月8日至12日参加全省地电行业关于改革地方电力经济管理座谈会后写的一篇文章。反映了改革开放初期四川地方电力管理体制、企业改革走势的一些状况和当时人们的认识水平与一些想法、看法及做法。可供研究那段历史的人们参考。

笔者 2008年10月7日

一、改革地方电力经济管理的重要性和主要内容

“电力是先行”，电力的生产和供应面对着工、农、商、学、兵，各行各业，千家万户，与整个社会的经济活动和人民的日常生活息息相通。地方电力对于促进地方工农业生产的发展，丰富城乡人民的政治文化生活，等等，有着重要作用。

地方电力改革经济管理，不仅促进本身加快生产和建设步伐，而且也为其它地、县企业改革经济管理(如实行“五定” )提供必要条件，为各地组织工农业生产提供更多主动权。因此，地方电力要带头改革经济管理，要把它作为地方电力事业实行工作重点转移的主要内容之一，与深入学大庆相结合，认真地抓起来。

改革经济管理就是合理地组织生产力，不断地完善生产关系，适时地调整上层建筑，以适应生产力的发展。就改革我省地方电力经济管理来讲，我们认为要解决的问题主要有以下两个方面。一个方面是要侧重解决调整上层建筑、完善生产关系的问题，也即整个地方电力的管理体制问题，一个方面是要侧重解决合理地组织生产力的问题，也即企业本身的管理问题，当前要重点解决的是如何使企业有适当的自主权和相应的经济责任，以发挥企业的主动性和积极性的问题。只有上述两个方面的问题逐步得到了解决，才有可能做到比较好地运用经济办法管理经济，比较好地按照客观经济规律办事。

二、怎样解决地方电力的管理体制？

（一）是分级管理还是一竿子管到底？

普遍认为，地方电力不同于国家电网，不应该也不可能把基层企业作为直属企业，从上到下一竿子管到底。因为地方电力固然具有与国家电网一致的生产上的共性，即发、供、用瞬间同时完成，因而对管理有着相当突出的整体性、集中性和科学性的要求，但又具有与国家电网很不一样的举办上的特性，即地、县、社、队四级办电，因而对经营有着十分强烈的地方性、群众性和自主性的需要， 而这是关系着正确执行党在现阶段的公有制政策，以充分调动和发挥地方和群众社会主义积极性的大问题。因此在现阶段，地方电力必须认真执行“谁办，谁有，谁管，谁受益”的原则，实行各级政府统一领导下的分级管理。非同一隶属的电站电网相互并网，应该做到：它们的所有制、所有权和管理权均不变，共同签订和执行并网协仪，调剂电量执行规定电价，服从主网指挥调度，各自经营销售(特殊情况者除外)。县上举办的由国家电网供电的输变电工程，凡具备一定规模的，

应由国家电网实行县级趸售，以保障县上有经济能力对其举办的事业行使自己的所有权和管理权。

也有同志认为，生产关系必须适应生产力的发展，有利按电力生产特点实行严格的科学管理，地县(不包括社队)电力应基本同于国家电网，以集中统一管理为主，基本实行一竿子管到底的办法；至于发挥地县办电积极性的问题，则认真贯彻物质利益原则，按地县投资实行合理的足够的利润分成。

（二）归工口还是归农口?

大家都说归口问题很重要。由于地方电力管理归口不明确或解决得不好，如有的地方归农口由于无人管等于未归口，有的地方人事安排归农口、负荷安排归工口、生产管理实际未归口，有的县归工口、地归农口、上下不对口，等等，使得很多地方的电力企业长期以来得不到强有力的有效领导，很多具体的也是重要的生产问题得不到应有的解决，甚至还有相当一部分企业没有纳入当地工业学大庆行列，既无领导部门布置学大庆活动，更不晓得领导上规划自己好久建成大庆式企业，平时连有关工业企业管理方面的文件、经验和会议，也阅读不到、交流不到和参加不成。最近全省安排一百个企业开展扩大企业权力试点，其中含有地、县属的化肥、农机、造纸等厂，由于地方电力管理归口存在着问题，这一百个

企业中竟未包括理应带头开展试点的任何一处地、县属的电厂、站或公司，同志们说，归口问题是到了非解决不可的时候了，不能再拖了。

究竟归工口还是归农口?多数同志主张归工口．他们说，电力是工业，而且是先行工业、基础工业，自然应该按照工业生产而且是大工业生产的特点和要求进行领导，从有利实施这样的领导、有利电力企业学大庆、有利电力企业参加工业企业经济活动、有利帮助它解决生产上的实际问题等出发，当然应该归工口。也有一些同志说，现在中央巳经成立了农委，据说不仅管农业而且也管为农业服务的一部分工业，今后省、地、县都会这样做，因此，只要农口从上到下对其所辖的工业都切实重视并组织专门力量进行领导和管理，同时坚持和工业方面保持密切联系，从有利对水电部门实施统一有效领导和有利地方电力更好地为农业服务，特别是有利巩固和加强农业这个基础出发，还是水和电都统归农口为好。

（三）几种体制形式。

由于各地电力发展水平和有关情况不完全一样，一致认为采取何种体制形式，不能一刀切，应从本地实际情况出发，做到实事求是、因地制宜。

1．对地、县管理体制，大家根据各地不同情况，提出了以下几种可供分别采取的形式：

(1)有地、县属骨干电力企业的地、县，可在水电局领导下，以骨干企业为基础合并局有关力量，组成电力公司。公司负责人参加水电局领导班子。公司作为地、县一级经济组织，行使主管部门权力，实行企业经营。统管直属企业并监管全区或全县电站电网发供电的管理和生产，或者统一监管全区或全县地方电力的建设、管理和生产。组成公司后，从当前条件看，一般暂以统管发供电的管理和生产为宜；但从长远一点的需要看，有利加强领导、全面规划、合理布局，有利建中抓管、以管促建，特别是有利在国家计划的指导下，发挥“以电养电”的优势，调动地方、企业的积极性和提高基本建设的投资效果，尽快形成完整生产能力，及时充分发挥效益，除管理发供电的管理和生产外，不少同志说还应积极创造条件统一管理地方电力的建设才算妥善。一些县的同志说，他们最近报批成立的水电局电力公司，就是建、管统管，而且还打算统管电力提灌的建设和管理，以争取做到对地方电力的建、管、“用”，都由公司这个经济组织把它统一管起来。

(2)没有县属骨干电力企业的地区，及没有县属骨干电厂或只有若干分散，弧立国营、社办电站的县，这样的地、县在目前省内只占少数，应因地制宜地积极举办地、县属骨干电力企业，为过渡到前述体制形式创造条件。当前则应在水电局内适当调整充实电力科、股力量，对全区或全县地方电力的建设、管理和生产实行有效的科学行政管理。

(3)主要靠县属供电单位转供国家电网，或厂矿、社队电站电力的县，可在县水电局领导下，以现有供电单位为基础，组成供电公司，行使主管部门权力，实行企业经营，统管本县电网供电、并网电站发电，以及其它所有弧立电站发供电的管理和生产。需要举办而又有条件举办县属骨干电厂的，举办后，可向电力公司过渡。

2，对省级管理体制，大家说，考虑现实情况，目前虽可暂时保持现有体制，但必须积极创造条件，准备过渡。所谓保持现有体制，也要做到水电厅下辖的地方电力基建、管理、供应等处，适当调整充实集中，做到力量精干，职责明确，有相应权限，能够抓好建设、生产计划任务安排，建设、生产所需设备材料计划供应，以及调查研究、经验交流、统计报表和在此基础上会同相关部门进行的制订方针政策、颁发条例规定、开展经济立法、调解经济纠纷等工作，以实施真正有效的科学行政管理。如何创造条件、向什么形式过渡?部分同志主张，应认真按照省委主要负责同志讲话精神，积极举办足够容量、规模的直属电站，以此为重要条件，在水电厅下设立地方电力公司，合并有关处、院力量，形成经济组织，实行企业经营，有职有权有责，统管全省地方电力的建设、管理和生产。部分同志主张，便于对口水利、电力两部，建设、管理业务一分为二：有利治水办电全面规划综合治理，建设业务划归水电厅领导和管理；有利加强地方电力科学管理，有利解决国家电网与小站小网并网方面的矛盾，加强大电、小电的统一领导，管理业务划归电力局组织安排，主要运用经济办法管理全省地方电力企业的管理和生产。还有同志主张水、电分家，成立经济组织性质的地方电力局，或将整个地方电力建设、管理业务一起划归电力局领导和管理，实行一家管电，以利减少机构重叠，缩小管理层次，加强统一领导，实行专业化协作。

3，对作为经济组织的电力公司的机构、编制和管理、核算方式，大家认为： ・

(1)机构设置。比较-致的意见是，按建、管业务统管考虑，公司本部应设置必要的科(股)室，对于地级以上来说，这些机构基本属上层建筑，除管直属企业外，同时管理其它所有非直属的地方电力的建设、管理和生产；对于县级来说，这些机构基本属生产关系，主要管理直属企业的简单再生产和扩大再生产，因此还需单独设立一个股，负责对直属企业以外的社队电力企业的建设、管理和生产，进行计划和技术指导。由于电力生产具有发供用瞬间同时完成的特点，再小的电力企业它都基本存在着一个“麻雀虽小，肝胆俱全”的问题，不同于其它工业行业的生产可以搞设备“脱壳”、产品“扩散”，同时从当前实际情况出发，“小而全”“大而全”转变为“专业化”，固然是必然趋势，但有它的客观规律，有它的发生、发展和转变的客观条件，必须注重客观效果，不能绝对化。因此，公司除下辖各发电站(厂)、供电所(公司)外，还应下辖供应站和修试所，对地级以上来讲，还应下辖勘测设计队、基建队、送变电队、科试所等。蓬溪红江电厂是“一县一厂”，相当于电力公司，它还下辖有一个炸药厂、一个杆塔车间和一个熔钢车间。同志们说，专业化同协作、联合是对立的统一，因而不是凡属“大”和“全”就绝对的不好，为了协作和统一，国家不也提倡搞联合企业、联合公司吗?当然，在联合企业、联合公司内也照样需要搞同时也完全能够搞专业化的。红江电厂实际就是这样的联合企业，只要确实需要，条件许可，能够办好，坚持的是社会主义方向，这样的联合企业就完全应该允许存在并让它继续不断地发展。同志们还说，为了使红江电厂的熔钢车间办得更好、发挥更大效益，还可进一步考虑与外地的电力企业组成“协作体”，采取来料加工的办法，专门熔制“浇钢件”，以满足各有关地方的急需。这样的不同内容的各解决一个关键问题的“协作体”，在整个地方电力系统中还需要很多，很值得根据可能条件，逐步一一予以组织。

(2)编制定员。公司科室和下辖站、所等编制定员，应本着精简、效能、逐步跟上现代化要求的原则，由当地政府(或专署)审定，主要从现有水电局和各直属企业人员中调整解决，尚有不足，报请当地组织和劳动部门调剂或招工安排。；新建、扩建企业编制定员，按上级批准的设计任务书执行。

（3)管理、核算方式。根据万县地区电力公司介绍的管理、核算方式几经变更的经验教训，避免公司统一核算、基层啥事都找公司、造成吃大锅饭和基层独立核算，公司又调度不灵、形同解体等弊病，以及其它一些电厂的实践经验，一致认为公司本部及其直属站、所等，应实行统一领导、统一调度、统负盈亏、两级管理、单独核算。对人、财、物、产、供、销和技术，公司有指挥权，站、所等有管理权，公司可以集中安排使用折旧、大修基金，以保障全公司挖潜、革新、改造和更新、大修有重点、有步骤进行。站、所等严格按照公司分解下达的国家计划指标组织生产，公司本部、站、所之间实行内部合同制和内部协作价格，可以分别按规定提取企业基金，允许公司内各单位、车间职工个人收入、集体福利有一定差异，等等。公司对直属企业以外的国营、社队电力企业进行管理，可考虑向国营企业部分收取一定管理费。公司有关所、队，向直属企业以外的用户服务，应按国家规定标准收取劳务费。

（4）逐步使地方电力管理体制逐级形成经济组织，是发展方向也是必然趋势。上下形成经济组织后，上级经济组织必须给下级经济组织以必要的物质条件，下级经济组织才能完满完成上级经济组织所付与的生产任务。要做到这一点，就必须建立起一个正常的物资供应渠道，普遍认为，由于电力生产具有自成体系的特点，因此电力物资的供应渠道宜于条块结合以条条为主。大家希望今后凡基建、生产、配套、更新、改造、配电线路业务扩充等所需的计划内的统部管物资，都报上级核定，统一申请、订货，有偿分配和调拨；所需主机和主要设备的备品配件，由上级汇总，组织产品制造厂和“协作体”直达供应和调剂解决；地方管理和市场采购的物资，则由下级自行与有关部门签订供应合同和直接采购解决。

(三)如何扩大地方电力企业权力及改革地方电力经济管理的具体作法

与其它企业一样，使地方电力企业具有适当的权力和相应的责任，才能使企业多快好省地发展生产具有根本的条件和内在的动力，才能使整个地方电力生产的不断发展建立在牢固的基础之上。这是企业管理的一项重大改革。进行这项改革，根据省委指示精神，“思想要解放，态度要积极，步子要稳妥，要大胆地进行试验。”“在抓好试点的同时，面上也要积极进行企业管理的改革，对见效快而又有条件改的，就坚决改，不要等。”由于归口问题，全省安排一百个企业开展试点，未包括地方电力企业，而地方电力的企业管理及其管理体制的改革，既有着相当的复杂性需要认真研究对待，更有着特别的紧迫性需要立即动手试点解决，因此大家迫切希望省农业组能立即报请省委同意，补列部分地、县属电厂、站和公司进行试点。具体试点，除管理体制方面可研究试行前述各点外，应完全遵照省委川委发【1979】1 0号文件和其后的有关文件要求执行。其中结合地方电力企业实际，需要突出强调的，有以下几点：

第一，一致认为扩大企业权力后，企业的经营效果同企业和职工的收益直接发生联系，对生产计划的确定和下达，反应特别敏感了，要求特别严格了。而影响电力生产计划的因素很多，既有自然的因素如水源（煤源)，也有本身的因素，还有用户的因素。因此，一定要认真做好对水源(煤源)、出力、负荷、劳力、设备、材料、资金等各方面的定额管理和综合平衡工作，才能使计划指标的制订和执行比较符合客观实际，才能做到积极可靠，留有余地，不致畸轻畸重。这是一个既关系到国家利益，也关系到企业和职工个人利益的大问题，必须切实努力解决好。

第二，体现在地方电力企业上，考核任务完成好坏并确定能否提取企业基、金和物质奖励的八项指标中的四项主要指标，究竟应该定为哪四项这是很重要韵问题。比较多的同志认为，水电应定为产量、质量(周波、电压)、线损、利润等四顷；火电将线损改为煤耗。也有同志认为，地方电力企业由于先天不足，周波、电压很难到规定标准，近期内不宜将它定为主要指标，而应该改为安全。

第三，利润是企业经营效果的综合反映，与电价有直接关系。目前由于各地执行的电价不够一致，影响一些企业计划任务的完成，而且不利衡量企业经营好坏，有碍全省劳动竞赛开展。特别是绵阳地区同志反映，他们南边七县电力提灌电价不同于全省任何一地，按扬程高低执行每度一、二、三分，弊病较多，三台永安电厂与国家电网并网，供提灌用电五分买进，一、二、三分售出，仅此一项(不包括线损、管理、折旧费用)，去年即倒赔五十万元。挫折了企业和职工的积极性。同时按扬程高低定价，想合理，实际不易做到合理。本该低灌往往搞成高灌，结果“抽到坡尖尖，流到河边边”，不仅造成电力和水量的很大浪费，也影响为农业服好务。不少同志说，地方电力电价，全省应该分区统一，随着地方电力企业劳动生产率的提高、成本的降低，应该不断地调低农业用电电价，这是关系到巩固和加强农业基础的大问题，但凋整权限在省，而且要调整得当，规定合理，各地不得自行变动。一些同志说，绵阳地区南边七县电灌电价订的比生产成本还低，这种价格偏离价值过大的不符合价值规律的作法，原则上应该纠正，可考虑采取“统收统支、以电补水、不新增群众负担”的办法，按国家规定电价予以调回，以利企业经济核算和更好地为农业服务。对于试点企业，一些同志建议可按国家规定统一电价，自觉运用价值规律，在一定的浮动幅度内，试行高峰用电适当加阶，低谷用电适当减价的办法，以提高负荷率，提高设备利用率，既降低成本，增加利润，又更好地为用户服务。

就全省而言，地方电力改革经济管理刚开始起步，除力争将部分地、县电力企业列入全省试点外，应按照省委指示精神，结合地方电力行业实际，积极开展面上的改革工作。大家认为，当前应比较普遍地抓好以下几项：

一是加强领导，以生产为中心，以改革经济管理为重点，深入开展工业学大庆活动。继续整顿企业，花大力量搞好企业领导班子和队伍建设。健全党组织领导下的厂长(经理)负责制、技术与经济管理负责人责任制、专职机构与专职人员职能责任制和工人岗位责任制。领导干部要带头学习马列主义和毛泽东思想，学经济、学技术、学管理，不断提高领导艺术和领导水平；狠抓思想政治工作，狠抓业务技术培训，狠抓“三基”工作，狠抓计划、技术、劳动、调度、供用电、物资和财务管理，健全各项规章制度，采用先进管理方法，搞好技术革新革命。全面实现安全、经济、满发、少损、多供、优质、低耗，降低成本、增加利润、增加职工个人收入和集体福利，更好地为现代化大农业服务。

二是巩固“一县一厂”体制形式，积极为向公司过渡作准备。

三是扩大企业权力。凡牵涉面不大，急需做，有条件做，而又见效快的，就力争尽快做到，逐步使企业在人、财、物、产、供、销和技术等方面均有一定的自主权。

四是普遍推行企业基金制度，严格按国务院批转财政部的试行规定执行。水电厂(站)一般位于边远山沟，要尽可能安排好职工的文化生活。根据土坎、红江等厂经验，有条件的企业，可适当购置电视、电影放映设备，有关费用(包括电影放映补助费)可由企业基金开支。

五是实行计时工资加奖励的制度。除综合奖外，推行必要的单项奖，合理确定奖金额，同时实行经济制裁。根据一些企业介绍的经验和问题，实行奖励制度，必须把思想政治工作同经济手段紧密结合起来，把精神奖励同物质奖励正确结合起来。必须加强企业管理，逐步制订先进合理的定员定额标准，严格计算经济效果，健全原始记录、计量和验收等制度，并进行严格考核，做到评奖方法科学，防止平均主义。强调发扬集体主义风格，强调为国家多做贡献。使奖励制度更好地调动广大职工的积极性，促进生产不断发展。

六是搞好民主管理，贯彻民主集中制原则。健全党组织领导下的职工代表大会(或职工大会)及其工作机构--工会组织；车间、班组的负责人由群众民主选举，发挥班组“几长” “几员”作用。调动职工当家作主的积极性，把集中领导和民主管理紧密地结起来。

七是积极帮助用电社队逐步妥善解决好社队管电问题。配备农村管电员，要学习蓬溪、三台等县经验，除执行补贴政策外，要把他们纳入社办企业编制，以利加强思想政治工作和解决劳保福利问题。设置社队电工，要学习营山、岳池等县经验，采取定人、定位、定杆、定线、定报酬的办法，使农村低压管理工作得以较好落实。有条件的社队，可开展企业办公室下设立农电管理站或组的试点，对社队电站、电网的建设、管理和生产，以及安全、经济用电实行统一管理。管理站或组发生的费用，区别不同情况，可采取由供电单位给予补贴或实行趸售，以及直接纳入社队电站成本或向社队电站征收管理费等办法解决。

（原载四川省水利电力厅《地方电力简报》1979年第5期 一九七九年四月五日）


【2】发展地方电力 振兴四川经济

李其道

（1989．3）

(一)

四川由地方、群众举办并经营管理的以中小水电为主体的水、火电站及配套电网，包括国家电网向地方趸售部分，统称地方电力。一直由省、地、县水电厅(局)实行行业领导和管理。

改革10年和开展农村电气化县试点建设以来，我省地方电力进入了一个新的历史发展时期。1988年地电发电装机和发电量已达165．2万千瓦和61．4亿千瓦时，分别比1978年增长1．71倍和3．14倍。1988年，全省地电新增发电装机19．9万千瓦；新增发电量11．35亿千瓦时，年增长率22.7%。

我省地方电力发展特点主要是：

1．以国家电网为骨干，地方电网相配合，共同承担着全省大中城市和广大县乡的供电任务。当前小网的装机和发电量已分别相当于大网装机、发电量的40%、25%。全省200个农业县(市、区)主要由小网供电的有132个，占66%；加上大网趸售小网供电的16个，共148个，占74%。

2．地方电站单机容量由小向大发展。目前单机500千瓦以上的地方电站在建规模达到80余万千瓦，平均每站装机容量近1万千瓦，其中2．5万千瓦以上的电站有7座。“七五”后两年和“八五”期间将推出一批5万以上、10万千瓦的中型电站。

3．地方电力建设相对决策快、工期短、投资省、收效显著。一般5000千瓦以下的电站可一年建成，1万千瓦左右的电站可两年投产，2.5万至5万千瓦的水电站一般不到四年即可建成发电。中小水电单位千瓦投资和单位千千瓦时售电成本分别为2500元和65元左右；中小火电单位千瓦投资和单位千千瓦时发电成本分别为1500-2000元和60-100元。1988年我省地电发电设备利用小时达到4084，其中地县属国有和县乡共有地电企业接近5000。

4．形成了比较健全的地电行业管理系统和相对完整的地电发供电体系。到1988年底，全省从事地电事业的职工有5．17万人(行业职工4000人，企业职工4．77万人)，其中管理干部和技术人员1．13万人，另外，还有一支从事乡镇小水电建设、管理的队伍7．68万人。以县为单元的电网大都建成，还建成了涪陵、达县、万县、雅安、西昌、汶理茂、筒资乐和遂宁等跨县区域性电网。

5．地方办电管电的积极性越来越高。严峻的缺电形势、地方电力的效益和电气化建设成果，提高了地方办电管电的认识和自觉性。1987年全省投入地电建设的资金达6．5亿元，除中央和省安排的仅占总投入11．2%的低息拨改贷0．73亿元外，其余全由地方、群众自筹和贷款。1988年地方和群众集资的比重更高于1987年。

（二）

    发展地方电力建设农村电气化，对于振兴四川经济作出了贡献：

1．富县、裕民。汶川、荥经、大邑、都江堰、峨边、洪雅、峨眉山七县市用小水电辅以小火电先后建成农村初级电气化县(市)，在全省电力严重短缺的态势中，电力初步自给有余。大邑县通过五年电气化建设，实现了电源装机、发电量、用电面、用电水平、工业总产值、电力公司税利；县财政收入七个翻番；乡镇企业发展到1．5万多个，转移农村剩余劳动力5．4万多人，占农村劳动力的20%。都江堰市到]987年底，小水电装机和发电量已分别达到4．04万千瓦和2．38亿千瓦时。充足的电力供应，吸引了成都、德阳、重庆等城市不少的外来建厂项目，促进了当地社会和经济的迅速发展。工农业总产值由1983年的2．3亿元增长到1987年的6．2亿元，其中乡镇企业产值由3400万元增长到3亿元；县财政收入由1900万元增加到3900万元；农村人均纯收入由342元提高到503元。 ，

2．减轻大网供电压力，缓减大中城市缺电矛盾。80年代以来，我省大网增加装机100余万千瓦，同期地方小网增加装机90多万千瓦。全省经济得以持续发展，与小网分担了大网的担子是分不开的。据1983-1987年统计，在大网直供、趸售和大小网交叉供电的县中，有82个县大网没有增加供电，有10多个县大网减少了供电指标；一批骨干地方电源投产后，不但腾出了供电指标．还向大网返供电力。1988年地方小网送大网电量11．5亿千瓦时。

3．“以电扶贫”，增强农业后劲，促进广大县乡社会和经济发展。目前我省还有占总数65%的130多个丘陵县、山区县财政收不抵支，每年由省补贴。有的地方温饱问题还未得到解决。帮助他们建立和增强造血机能，脱贫致富，十分重要。一个县要增加1000一2000万元财政收入，就要增加0．5-1亿元工农业产值，要做到这一点，不先增加0．5-1万千瓦的装机，发2000-4000万千瓦时的电量，是难以办到的。从现在起到2000年，我省农村尚需向非农产业转移的剩余劳动力高达2000万人，这是一项艰巨任务，要依靠地方办电去促进完成。同时，增加农业投入，改善农业基础条件，防治水旱灾害，保证农业稳产高产，加强农村精神文明建设等等，都需要通过地方办电的途径实现。

(三)

    30多年特别是改革10年来，四川地方电力发展取得了重要成就。我们的主要体会是：

1．坚持“两面向、三服务、一促进”的服务方向，在办电源的同时办电网。

    面向农村、县镇，为农业、地方工业和城乡人民生活用电服务，促进农村电气化事业发展，是地方电力的服务方向。举办电源的同时发展电网，管理电网的同时经营电网，是实现服务方向的手段，是地方办电自主性的体观，也是实现自身经济效益的保障。自50年代地方开始办电以来，我省就始终坚持发供用电统一，特别是改革10年来，各地更始终把电网建设放在极重要地位。正因为坚持了以上方向和基点，才使广大县乡逐步解决用电问题并不断提高企业和社会经济效益。

2．坚持地方电力地方办、地方管。

    根本是贯彻“自建、自管、自用”、“地方为主，县为实体，统一规划，集中调度，分级管理”、“小水电要有自己的供电区，要有自己的小电网，这是发展小水电的核心所在”的方针政策。坚持这样做就能维护和完善地电生产关系，调动各级各方面办电的积极性，促进电力生产力的发展。正是在地方电力的发展上，在处理不同所有制性质站网的并网关系上，在地电管理体制的改革上，通过不断努力，克服各种障碍，正确执行了以上方针政策，才使我省地方电力建设和管理工作不断取得进步。

3．坚持贯彻“以电养电”政策。

    1984-1987年四年金省共积累“以电养电”、挖革改、生产发展和乡镇电力企业扩大再生产的资金5亿多元，主要依靠自己的资金积累进行内涵和外延扩大再生产，调动了地方、群众自办电源电网的积极性，增强了地电企业的自主性和活力，促进了地方电力的发展，同期地电装机和发电量平均每年递增9．5%-11%。

4．坚持不断提高地方电网自主供电能力。

    进入80年代，地方电力担负起向广大县乡提供电力和建设农村电气化的任务，对它的要求越来越高。各地认识到这一点，根据资源分布、负荷需要和经济技术水平，注重了水电枯期出力的提高、小火电的协调发展、网络的配套和季节、低谷电能的利用，使丰枯峰谷矛盾逐步有所缓解，电能质量和安全供电可靠性逐步改善，自主供电能力不断增强，这是坚持地电服务方向的保证，实行地方电力地方办、地方管的基础，实现地电资金良性循环的重要条件。

5．坚持建中抓管，以管促建。

    早在60年代初期，为了支农转轨，促进农业技术改革，从省到旱都相继建立了了各级政府的水利电力职能部门，并逐步拥有了相应的勘测设计施工安装队伍，对全省的地电建设和管理工作实行有效的行业领导和管理。坚持建中抓管，以管促建，并从组织机构和职责分工上给予监督和保证，取得了尽快形成完整生产能力和及早发挥投资效益的成果。在地电企业的生产经营管理上，按照国家对工业企业的要求，通过恢复性整顿、扩大企业自主权、全面整顿、工业普查、企业升级、承包经营、实行厂长负责制、转换经营机制，以及制定和执行规程、规范、条例、标准，建立安全监察网，实行量值传递，推行管理现代化，开展领导者、管理者及全员培训，等等，使全省地电企业管理水平逐步提高，并基本跟上了改革、开放、搞活的步伐。

(四)

    四川是严重缺电省。大中城市缺电严重，广大县乡缺电更严重。直接影响农业生产力水平的提高，关系到整个国民经济发展的基础。至今，我省尚有三分之一以上的农民未用上电。据调查，我省县乡当前即缺电源装机80-100万千瓦。考虑发展，预测本世纪末共需地电装机和发电量低方案为420万千瓦、175亿千瓦时，高方案为500万千瓦，200亿千瓦时。即在：1988年的基础上，需新增装机255-355万千瓦，新增发电量114-139亿千瓦时，今后12年平均每年新增装机20万-30万千瓦，新增发电量9-12亿千瓦时。

    实现以上目标，年发电量平均递增率低方案为9．1%，高方案为10．4%，均较我省经济建设计划发展速度略为超前。到2000年，加上大网供电，低方案我省30%的县可望实现初级农村电气化，其中的20%可望实现基本农村电气化；高方案我省50%以上的县和其中的20%，可望分别实现初级和基本农村电气化。

    发展地方电力，关系农业和能源两个战略重点建设，在当前治理经济环境、整顿经济秩序中，仍应保持迅速增长势头。我们有突出的资源优势，有30多年来地方办电、管电的经验，特别是有地方、群众办电的积极性，只要促进和保护地方电力发展的一系列的方针政策得以全面贯彻执行，实现以上低方案目标是大有希望的，实现高方案目标也存在着较大可能。目前存在的问题主要是资金问题、大小网关系问题和有关政策问题，为此建议：

1.继续认真执行“自建、自管、自用”方针和“以电养电”政策，坚持“地方为主，外部趸售，县为单元，政企分开，统一规划，分层调度，分级管理”的地电体改方向。

2．发展地方电力的资金，主要依靠地方、群众自筹，但近年来地方自筹的比重高达80%-100%，大多超过了地方最大能力。希望国家增加低息拨改贷指标，并稳定贷款渠道。另除征收电力建设基金外，允许加征电力建设附加费，主要用于发展地方中型电站。

3．放开县以下地方销售电价，提高地方电站(网)上网保护性电价。

4．提倡具备条件的地电企业走“电矿结合”、“水能输出”的路子，就地适度发展高耗能、高效益“载电体”产品生产，平衡丰枯峰谷矛盾，以电促工，以副养电。

5．在“双轨制”的情况下，要将地方电站电网建设和整改配套纳入各级计划，按计划分配国家统配的材料、设备。

（原载水利部《政策研究资料》1989年第3期）



【3】正确认识和确立四川省电力工业发展的合理格局

李其道

（1991年1月）

    目前，我省以国家电网为骨干、地方电网相结合的发供电体系，承担着全省的供电任务，大网承担着主要工业、交通和大中城市市政生活用电，还担负着向部分农村供电。小网主要担负着大部分县(市、区)镇和农村的供电，还承担着向部分中等城市(部分市、地、州所在地)供电。1989年全省发电装机658万千瓦，发电量327亿千瓦时。其中小网装机186万千瓦，是大网装机411万千瓦的45．2%，小网发电量75亿千瓦时，是大网发电量233亿千瓦时的32．1%。全省200个农业县(市、区)，县县都有小电站；主要由小网供电的县有132个，占66%，加上大网趸售县16个，电力属地方管理的县共有148个，占74%。地方电网与国家电网相结合，使全省95．5%的乡、85．3%的村、72．1%的农户用上了电。发展地方电力，起到了富县裕民和减轻大网供电压力、改善电力工业布局的作用；是缓解缺电矛盾，普及农村用电，增强农业发展后劲，建设具有中国特色的农村电气化的重要途径。

    回顾历史，四川电力工业是由小到大、由点到网，逐步发展起来的。70年代以前，四川尚未形成统一的大电网，部属各区域电网主要供当时的大中城市，铁路沿线的部分城镇用电，全省绝大部分地、县、乡、村主要靠自办小水电、小火电、小电网解决用电问题。70年代，随着“三线”建设的开展，大电网在向重点厂矿供电的同时，也就近向部分县镇农村延伸。大网延伸后，与当地小网主要发生联网互供、趸售关系。许多地、县并未因大网的伸入而等待大网供电，而是发展当地资源优势，主要靠自己的力量发展小站小网，以解决自身经济和社会发展的用电需要。(个别地、县等靠大网供电，用电问题长期并末得到较好解决)。这种大小网并存和发展，并相互扩大联网，自成体系的格局，一直延续到今天，并将在一定时期内继续发展下去。除历史原因外，主要是由我省的自然地理环境和社会经济条件决定的。

    一是我省幅员辽阔，经济发展很不平衡，城市、县镇、农村负荷点多、面广、分散，差异性大。现在全省还有近30%的农户、近3000万农民未用上电。仅靠国家电网而不同时靠地方电网与之相结合，去解决全省不同层面的普遍用电需要，不仅不经济，相当期间也根本不可能。今后两三年内，全省电力供应可能有所缓和。但从“八五”中后期起，由于大网投产量少，缺口又会拉大；二滩电站至少要到“九五”末期才能投产，那时电力也不富裕。因为多年积累下来的电力工业与国民经济、特别是电力工业与加工工业比例关系严重失调的状况，不是短时间就能调整过来的；目前电力供应表面有所缓和，但隐藏着市场疲软、产品滞销、工业速度回落过猛等非正常因素，一旦情况正常，电力生产仍然远远不能满足需要。因此，本世纪末乃至下世纪初，我省电力供应紧张状况还难以从根本上得到缓解。所以，从四川实际出发，缓解广大县，市缺电矛盾和普及农村用电，并不断提高用电水平，不仅网外的山区、丘陵地、州、县必须依靠自办电力，就是大、小电网已联网的许多平原、丘陵县、市也需要依靠自办电力解决自身的用电问题或弥补大网对自己供电的不足。

    二是全省有得天独厚的水力资源，既有集中于西部的大型水电资源，也有遍布全川的丰富的中小水电资源(可开发量为2000余万千瓦)。煤炭资源的开发也有统配、地县、乡镇煤矿的区别，其中非统配的煤矿、煤窑广泛地分布在盆地四周(产量占全省煤炭总产量的60%)。这就为多渠道、多层次、多模式地开发中小水电和不与大工业、大电力争资源的必要的配套小火电，提供了其它省少有而我省特有的优越条件。

    三是中央和省电力投资有限，而以中小水电为主体的地方电力建设主要靠地、县筹集，一般国家投资仅占总投资的10%以下。在兴办大电的同时，拿出一定份额的投资去扶持地方办电，就会取得5倍、8倍的投资效果，从而可以大大减轻国家资金不足的困难。

    四是各地深受缺电之苦，而地方办电地方用，工期短，见效快，对推动当地社会和经济的发展以及人民物质文化生活水平的提高有现实意义。因而办电积极性极高，在负债的情况下也迫切要求办电。

    五是在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次，决定着电力生产关系的多层次，国家。地方分级办电，必然带来国家、地方分级管电。

    六是电力是一种影响社会经济发展的特殊商品，从一定意义上讲，各级行政单元组织社会生产生活就是组织电。在电力生产力发展水平低主要表现为严重缺电的情况下，地方办电主要不是为了上网卖电，而是为了取得办电、管电，用电的自主权，从而能够更好地组织当地的工农业生产和城乡人民生活，取得更大的企业和社会经济效益。地方办电的目标，决定了他们在办电源的同时要发展电网，管电网的同时要经营电网，这是坚持地方电力服务方向的保证，是实行地方电力地方办、地方管的基础，是提高地方电力经济效益、增强“以电养电”能力和实现自身经济良性循环的前提。

    七是在电力生产发展水平低的条件下，用户对电力商品的选择，也即大小电网之间的市场竞争，要有行政干预和政策调节，将它们限制在竞赛鞭策、互助协作的范围内。就如同在当前我国教育事业远不能满足需要的情况下，原则上学生只能分区就读于当地的重点或非重点小学、中学一样。这种对地方电力的保护和促进，不是保护、促进落后，而是保护、促进整个电力生产力的发展。

    八是地方中小水电是水资源综合利用的一个重要方面，是水利事业不可分割的组成部分，也是农业和能源两个战略重点建设的组成部分。地方电力主要为农业、地方工业和城乡人民生活用电服务，为农村电气化和农业现代化服务。与水利一样，都关系到农业的基础地位和农业发展的后劲。因此地方电力归口水利(水电)部门实行行业领导和管理不仅是建国以来的历史事实，也是今后发展的必然要求。

    九是目前国家电力管理体制正围绕“加重地方和各行各业开发基础工业和基础设施责任”的要求和“政企分开”的方向进行改革。如何因地、因网制宜，真正变“千家万户用电，一家办电、管电”为“大电网、大电厂和大型电力项目建设，大中城市供电，原则上由国家统一管理；小电网、小电厂、企业自备电厂，由地方和企业自己管理”；以及“大小电网发展要统一规划，但统一规划的单位应是政府综合部门；大小电网联网应统一调度，但这种统一调度应是联合调度或至少应是经济合同调度，不能按统负盈亏要求实行等微增率方法，而应按合理分配权益要求采用线性规划方法”等等，已是一种既遵循电网固有规律，又同经济体制、政治体制改革相适应的客观要求。

    十是大小电网联网是客观规律。大和小是相对的、历史的、发展的概念，大和小将永远同时存在，大取消不了小，小也取消不了大。现在大小电网就是一种电力生产销售的横向联合。大小电网之间的矛盾是客观存在。正确对待和妥善处理这一矛盾是推动电力工业发展的重要动力。

    综上所述，在相当长的时期内，大小电网并举，两种管理体系并存，既相互联系，又各自为主，分工协作，各有侧重，互补互惠，共同发展，应是四川省电力工业发展的合理格局。这既是长期实践经验的总结，也是破除独家办电的传统体制，贯彻多渠道、多层次，多模式办电改革方针必然要走的路子。从本质上讲，这是由我国社会主义初级阶段的国情、省情决定的，是不以人的意志为转移的客观规律。

（原载水利部《政策研究资料》1991年第1期）