电力改革破题:打破垄断电价才由市场说了算

电力18讯：    编者按：经营的垄断、买家没有选择的供电市场以及职工过高的收入，特别是对于拉闸限电无需承担责任的强势地位，使电力企业已成为社会公众非议的焦点。

　　近一阶段，面对公众的压力，电力企业开始了自导自演的真人秀，主动减薪以求平息公众的愤怒，转移公众视线。而这场减薪运动在许多人看来只不过是走个过场，因为根本的问题并没有解决。

　　可以说，无论是垄断造成的高收入，还是动不动的涨价，以及经常发生的电力过剩和电荒，其根源都出在一个方面，那就是失败的电力体制改革。而正是行政审批的垄断、电力投资体制不合理，以及电价形成机制不完善，导致了极端现象――要么电力过剩、要么电荒。专家认为，现存的电力体制必须打破才能从根本上缓解电荒，稳定电价。可喜的是，有消息称，国务院正筹划成立一个新的办公室，机构名称可能定名为电力体制改革研究办公室。如果该机构设立，3年半来电改遗留下的问题，将进入对策研究和执行细节落实的关键阶段――国电系统儿孙满堂枝繁叶茂，各地“资本脐带”纵横交错难分彼此的现实，使得1.8万亿资产如何划拨成为目前实施电改的最大难题。市场争霸的故事却已露端倪――“一分为五”的一个最大成果是：催生出一批新的市场巨头，中国电力市场迎来一个春秋战国般电力“系”时代。

　　7月25日，笔者从可靠渠道获悉，国务院正筹划成立一个新的办公室，机构名称可能定名为电力体制改革研究办公室，这个办公室的主要任务是对电力体制改革进行深入研究，办公室将由一位国务院副总理主管。

　　如果该机构设立，3年半来电改遗留下的问题，将进入对策研究和执行细节落实的关键阶段。电力系统来说，今年可谓多事之秋。第二次煤电联动造成全国电价普遍上调，随后不久，众人对电力系统企业转嫁成本的质疑接踵而至，而垄断行业高收入的问题又在今年成为众矢之的……

　　面对声声质疑，电力体制改革又传出最新消息：国务院最近将筹划成立一个由副总理出任主管的电力体制改革研究办公室来研究电力体制改革问题。而当鏖战10年的电力体制改革步入加速上升的通道后，面临的第一个难题就是关于“输配分离”的争议。最近，电价上涨了。联想到前一段时间，国家发改委的官员刚刚告诉我们，今年夏天全国人民不用太担心缺电，中国告别了长达4年之久的缺电局面，难免让人有点费解：紧缺的时候没涨价，而供应充足了倒涨价，电价怎么会逆一般的市场规律而动？

　　供需缓解却价格上涨，说到底是电力行业非市场化所导致。前些年的缺电让电力体制改革不得不放慢脚步，因为短缺无法带来竞争，没有竞争破除垄断也就无从谈起。竞争的前提是必要的剩余，没有供大于求的局面，竞争就是空话，各行各业莫不如此。因此，电力告别短缺应该是推动新一轮电力改革的良好契机。