电力规划：走出过剩与短缺轮回

电力18讯：    来源：中国经济新闻网-中国经济时报  作者：范思立

    “十二五”须从电力需求方面认真地预测和评估，避免出现大起大落，保持电力工业平稳发展

    ■本报记者  范思立


    中国经济新闻网讯：根据国家发改委的统计，今年前两个月全社会用电量同比下降５．２２％。而与此同时，在２００８年年底装机容量７．９亿千瓦的基础上，中电联预计２００９年电力投资仍将高达６５００亿元，新增发电设备容量８０００万千瓦。

    “这回我们似乎又碰上十年前亚洲金融危机同样的情况，１９９８年、１９９９年电力需求特别弱，随之而来的电力规划就特别保守，导致２００２年之后电力短缺问题出现。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，如何避免重蹈覆辙，在“十二五”规划当中把握电力需求成为关键。

    电力行业一直在短缺和过剩之间轮回，日前在电力科学发展高层研讨会上，谈及今年着手的“十二五”电力规划编制工作时，国家能源局电力司副司长曹述栋表示：“编制规划的一个着眼点在于做好电力规划，避免出现大起大落，保持电力工业平稳发展。”

    中电联秘书长王永干指出，从当前情况来看，“十二五”必须从电力需求方面认真地预测和评估，比如要考虑电力增速与经济增长的弹性系数，以及四大重耗能行业需求减少等现实情况。

    林伯强强调：“短缺会导致电力结构更加扭曲，基于快速扭转电力短缺局面的客观要求，建设周期较短的火电机组装机容量的比例自２００３年以后加速增长，这既加大了电力工业生产对煤炭的需求，也增加了环境保护的压力。”

    他表示，中国城市化进程中有着刚性的用电需求，大规模城市基础设施建设和住房需求使得中国对水泥、钢铁等高耗能行业需求很大，而规划不可能准确预知未来的用电量，下一个五年的电力供应宁可选择适度过剩。

    不过，华东电网发展计划部高级工程师杨宗麟认为：“电力过剩背后的现实问题，一方面是电力行业目前已出现全行业亏损，整个产业的利润在下降，电力过剩造成电力集团的再投资能力下降；另一方面，２００４年全国曾有２１个省市拉闸限电，但缺电绝大多数属于季节性缺电，缺的其实不是电量，而是电网的输电能力。因此，电力过剩的危害要大于电力短缺。如果按照负荷来划线，负荷高于９５％的最高峰在２００４年中只有不到１００小时。鉴于当前电网建设的难度很大，电力适度紧缺有助于电网和电力建设投资投向适当的方向。”

    国网北京经济技术研究院副院长胡兆光分析认为，从历史数据看，电力和经济发展速度并不一致，电力消费弹性系数在１―１．０３之间属于基本供需平衡；受前期快速投资的影响，２０１０―２０１２年的电力供给将相对过剩，“十三五”后几年将基本上维持在１―１．０３之间，基本属于供需平衡的范围。

    杨宗麟却认为，应该把市场预测和电网规划、电源规划分开。他说，现在的电力规划９０％都是谈电网结构、电源结构，仅仅１０％预测市场情况，１０％难免不受到９０％的牵制，最终演变成各地怎么上项目。“我觉得在启动‘十二五’电力规划之前，应该先进行一个中长期的市场需求预测。”

    不少专家表示，应在“十二五”逐步建立综合资源规划管理体系。在我国现行的电力管理体制下，供应侧的发输电项目规划、立项、投资以及价格等环节的审批，是与需求侧项目的规划、立项、投资等环节的审批分开的，专家认为应将其变为统一管理。

    胡兆光分析，从采用综合资源战略规划进行模拟可发现，若２０１５年我国电量需求达到５．８５万亿千瓦时，届时需要发电装机１２．９万亿千瓦时，通过需求侧管理可以减少６７００万千瓦左右的发电装机。如果政府可以在建立需求侧管理的市场机制方面不断完善，如价格、税收、资金等支持力度不断加大，那么其效益将会更加明显。

    中国能源研究会常务理事朱成章认为，还要侧重通过电价这个市场信号，引导企业的投资倾向和投资方向，从而实现资源的优化配置和电源结构优化。