电力改革不妨取经俄罗斯（评论）

电力18讯：    记者：张聪  

　　今年3月以来，国内要求理顺电价，加快电力体制改革的舆论呼声不断上涨。电解铝企业开展直购电试点，内蒙古和福建进行电力双边交易试点。4月份，电监会频发改革信号。先是举行改革座谈会，提出中国电力体制改革要取经俄罗斯；后又召开新闻发布会，表示要将两个推进电力市场发展的文件择日提交国务院审议。这被舆论认为是吹响了开展新一轮电力体制改革的号角。

　　近年来，由于经济快速增长，电力需求急剧增加，煤电矛盾日渐突出。全球经济危机到来后，国内电力需求不断下降，煤电矛盾暂时得到缓解，甚至出现了进口煤炭价格倒挂的现象。虽然，电力相关产业都受到了不同程度的冲击，但是这同时也给了我们喘一口气的机会，可以静下心来，认真思考一下以前存在的诸多问题。近日高层的诸多动作，电力企业的不断呼声，都表明，现在确实到了进行新一轮电力体制改革的最好时机。

　　改革虽然是摸着石头过河，但也是有经可取。自上个世纪90年代英国电力市场改革以来，世界上已经有100多个国家进行了电力体制改革。其核心都是围绕着建立开放公平的电力市场进行的。由于各国电力体制改革的基础不同，所以各自的进展情况也有很大差别。目前，非常成功的例子还不多，更没有一个普遍适用的模式。

　　让我们把目光投向俄罗斯，也许能从俄罗斯的电力改革中获得经验，主要是因为俄罗斯在改革背景、体制基础、改革目标上和我国有很多相似之处。

　　1992年以来，俄罗斯开始从一个社会主义大国向一个资本主义国家艰难转型。期间经历了叶利钦时代的休克疗法，后来又有普京时代的重塑辉煌。与国民经济息息相关的电力体制改革随着俄罗斯的时代变迁不断发展，而且是在经济快速发展、社会处于转轨期的背景下进行。

　　俄罗斯地域辽阔，资源丰富，气候独特。也存在能源中心与负荷中心不统一等诸多矛盾，有地区特殊性。俄罗斯和我国电力改革的目标也相似，都是要改变传统的计划经济体制，建立电力市场运行机制。

　　十几年来，俄罗斯电力改革走走停停，大致可以划分为四个阶段。前三个阶段可以说都不成功，走了很多弯路。1992年的改革片面追求市场经济条件下的经营管理模式，迅速把电力企业公有制变为股份制，结果反而加强了俄统一电力公司的垄断，降低了效率。在当时社会处于严重的混乱状态之下，俄罗斯推行的这种狂风暴雨式的改革缺乏有效论证，违背了电力工业的自身特点，其结果是失败的。第二阶段是1995年提出的，这个方案被认为论证不充分没有付诸实施。2000年6月的第三轮改革方案是在俄罗斯电力工业设备严重老化，国家缺乏资金时提出的。这种想一夜之间把整个结构彻底改变，实现自由竞争的激进方案一出来就遭到社会各界的强烈反对，最后也没有实施。

　　直到2001年总统普京亲自挂帅，俄罗斯才开始了第四轮电力体制改革。这次的改革征集了各方意见，力求兼顾各方利益，用科学的方法和强硬的手段，到去年取得了阶段性的成果。2008年7月1日，垄断俄罗斯电力行业的统一电力公司(RAO)停止运营就是俄罗斯第四轮电力体制改革告一段落的标志性事件。

　　在经历了股份制、私有化、自由竞争等种种考验和失败后，俄罗斯现在的改革也不能说是完全成功的，但是其中的经验教训确实值得我们借鉴。这可使我们在即将开展的新一轮电力体制改革中少走弯路，少付出改革成本。

　　俄罗斯电力改革在构造电力市场结构时，明确将高压输电、低压配电和电力调度界定为垄断性业务，由国家所有和控制；而发电、售电、维修服务等则界定为竞争性业务，推进产权制度改革。RAO在停止运营后，旗下资产被拆分重组。分别组建了发电公司、输电公司、配电公司、供电(售电)公司，成立了独立的交易系统管理所和系统操作公司。此外，政府还成立了独立的电力系统调度公司。

　　在电价改革方面，俄罗斯要构建市场形成价格机制，鼓励大用户直接购电。

　　但不容忽视的是，俄罗斯电力改革后，居民用电和工业用电价格都将大幅上涨。政府已经计划2009年居民用电调节价格提高25%，2010年和2011年同样每年提高25%。按照这样的走势，到2011年，俄罗斯的电价将平均上涨1倍。俄罗斯电力基础设施落后，加上改革要付出成本，在短期内，这样的电价上涨不可避免。但是，长期来看，在电力市场形成后，价格机制理顺，电力供应增长，电力价格会自然回落。

　　电力改革是一项庞大的系统工程，其艰巨性和复杂性难以估量。以俄罗斯为例，从1992年到现在，政府在平衡各方利益方面做出了很大努力，但前路仍然显得漫长。

　　因此，电力体制改革的目标是要建立各方合理公平负担的价格机制。从有利于国民经济持续稳定发展出发，促进电力工业面向市场，引入竞争，降低成本，合理设定电价。为国民经济发展和人民生活水平提高做出更大的贡献。