【电改风云1】体制改革华章三十年

电力18讯：    ■本网记者　赵栋

　　连普选出生那年正赶上全国第一次普选开始，因此他父亲就给他起了这个极富时代烙印的名字。改革开放政策开始那年，在水电八局砂石分局工作的连普选２５岁，正是干事业的黄金年龄，改革开放到底带来了什么，他无法详述，只是告诉记者，那个时候有个很贴切的词语来形容改革开放对电力工业乃至整个中国的影响，那便是：活了。

　　“风生水起”的另一种解读

　　改革开放让各行各业都“活了”，经济发展活力十足，工业发展强劲有力，但是，被称为“经济发展先行官”的电力工业当时却无法满足工业对电力需求的“井喷”态势，因此国家开始着手在电力投资、管理等领域进行一系列体制改革，寄望通过改革改变电力掣肘经济的局面。
　　龙口电厂被人们记住是因为它打破了电力部门独家办电的局面，成为全国第一座中央与地方集资兴建的电厂，让很多人看到了电力不仅不是“老虎屁股摸不得”而且还可以与“公家”合作办电了，积极性由此被大大提高。
　　但电力领域真正的“摸着石头过河”是从鲁布革开始的。据《中国水利发电年鉴》（１９８４～１９８８）记录，鲁布革电站１９８２年被列为国家重点建设项目，其中日本大成公司承建的引水工程较合同规定的工期提前４个月，其投标价为８４６３万元（标底为１４９５８万元）。连普选告诉记者，鲁布革的成功使得长期处于封闭并且与大成公司竞标失败的水电十四局职工产生了极大的冲击和心理上的震动，同时也激发了他们强烈的竞争意识。当时的思考是，为什么３０几个日本人雇佣了几百名中国工人，在鲁布革能以４倍于我们的劳动生产率，２倍于我们的施工进度和约为我们２／３的造价拿下了引水工程，前提是，他们并非采用了尖端技术和设备。中央领导同志在考察了鲁布革后作出科学概括：“原因不在工人，而在于管理，中国工人可以出高效率。”
　　鲁布革经验的真正意义在于，其成功形成的冲击波使得全国建筑领域都开始反思和学习。曾有人撰文这样形容：这股携带着洋人味与布衣山寨的山风顺着幽深的珠江源头，越过磅礴的乌蒙山地，直抵中原，华北人记住了鲁布革，西北人也记住了鲁布革，这座融各发达国家设备于一厂的“八国联军”式的现代化电厂，整个厂房却在山体内部。成为国内最大的全地下多洞厂房，装机６０万千瓦。
　　在实行“谁投资，谁用电，谁受益”的鼓励政策下，一批电力投资项目逐渐发展起来，并且由合作办火电扩大到合作办水电，广西岩滩、湖北清江、四川二滩、云南漫湾等大型水电站都采取中央、地方合资办电方式兴建。
　　为进一步推动电力工业的发展，１９８７年国务院颁发［１９８７］１１１号文件，在全国范围内向电力用户收取每千瓦时二分钱的电力建设基金。积极性再次被提高。
　　“风生水起”的巨大影响力在于，不仅投资主体积极性提高了，建设水电为一些贫穷的地方带来了实实在在的改变，受到改革之风洗礼的老百姓也被深深震动，过去半辈子没有见到起色的家乡突然在几年之内换了新颜，百姓们开始由观望到“主动参与”。
　　一个极有意义的事件是，位于澜沧江中下游的小湾电站开始建设后，临近的两个村庄都看到了其发展潜力，为搭上改革的“顺风车”，村民们决定将原有村名改为“小湾村”，为此两个村为了“小湾村”的冠名权闹得不可开交。最后官司打到省里，云南省作出了一个极富人性化的决定，将两个村分别命名为“小湾东村”与“小湾西村”，这一纸决定成为政府主导下共享改革成果的鲜活范本。

　　１０年实现政企分开

　　电力工业在改革开放后的大发展为我国经济建设作出巨大贡献，同时，体制内的改革也在稳步推进。
　　１９８８年１０月国务院印发《电力工业管理体制改革方案》。按照“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”，因地因网制宜的方针，文件明确将网局改建为联合电力公司，省电力局改建为省电力公司，省电力局与省电力公司双轨制运行，省电力公司和联合电力公司都是独立核算、自负盈亏的实体，具有法人地位。
　　本次改革的意义在于，电力工业在省级层面实现了形式上的政企分开。
　　至１９９６年底，国务院决定组建国家电力公司。１９９７年至１９９８年，电力工业部与国家电力公司实行两块牌子、两套班子双轨运行。根据国务院文件规定，国家电力公司成立后，电力工业部继续行使对电力工业的行政管理职能，国有资产经营职能和企业经营管理职能移交给国家电力公司。
　　自此，电力工业在中央层面从形式上实现了政企分开。但实质意义上的分开是在１９９８年电力工业部撤消以后。
　　一个不可忽略的历史事实是，作为电力体制改革的重要组成部分，农电体制改革也取得了很大进步。１９９８年开始，国务院决定加快脚步，目的在于理顺县电力企业与省电力公司的关系。其后便下发了《批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革和加强农村电力管理意见通知》。２０００年６<