【电改风云7】市场化铸就品牌工程

电力18讯：    ■本网记者　倪

　　“十年的努力终于有了回报。”山东邹县电厂厂长李怀新长长地舒了一口气。山东邹县电厂四期两台１００万千瓦超超临界机组工程刚刚在１１月２６日获得２００８年全国工程建设质量最高奖―――鲁班奖。该工程由山东电建一公司承建，是国内建设的首批单机容量最大的火电机组。
　　该工程从最初酝酿建设方案到最后开工建设用了近十年时间，但从工程开工到竣工仅仅用了２９个月零２０天时间。高达９３．８％的锅炉热效率、比全国火电机组平均水平低近７０克／千瓦时的发电煤耗以及投产以来安全运行近３０００天的成绩都让该工程成为同类电建工程的典范。
　　电厂的一位运行职工对记者说：“在机组刚刚投产运行的时候，我们抬头看看烟囱，一看没有烟，以为是设备出了故障停运了，后来仔细看，才能看见薄薄的烟。在厂区看不到烟，还真有些不习惯。”
　　一句“不习惯”道出了电力建设３０年的沧桑巨变。现如今，为电力建设带来高效率，代表着市场化的“三法”（《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》）、“五制”（法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制、项目资本金制）在行业中早已司空见惯，对于效率的追求不再是电力建设追求的唯一目标，如何与环境和谐共存才是当前电力建设的新时髦。
　　然而，改革开放初期，仅仅是一个鲁布革水电站兴建效率的提高，就给人们带来了巨大的思想冲击。

　　冲出来的市场制度

　　在鲁布革水电站建设过程中，最为引人注目的就是日本大成公司承建的引水工程。整个过程日本大成公司依靠科学的项目法管理，把资金、设备、人员、材料和技术在限定的时间空间内，加以科学的计划、组织、协调、控制，取得了奇迹般的效果，向中国电建行业展示了项目管理在基建工程中的惊人魅力。
　　一片赞叹声中，鲁布革水电站成为电力建设乃至整个中国建设行业的经典。该工程首次利用世界银行贷款，采用国际招标形式授予外国施工企业承包权，同时实行了国际通行的工程监理制和项目法人负责制等先进的市场化管理模式。　
    事实证明，先进的市场化管理模式将“人力”这一最活跃的生产力的潜力最大限度地发挥出来，同时促成了其他因素潜能的发挥。
　　从此，国际工程建设中通行的三种重要制度在电力工程建设中得以推广，不仅推进了电力工程市场化建设，同时也大大提高了项目投资效益。改革开放３０年来，电力建设行业在工程的造价、工期以及质量方面的管理水平都有了不同程度的提升。
　　改革开放初期，从我国开始恢复重建工程造价管理组织机构与管制制度开始，工程的造价工作就由传统概预算定额管理模式逐步转向科学全面的全过程造价管理模式。随着造价管理模式的转变，以及同时期物价的变化，工程造价也处于不停地变化之中。数据显示，我国电力基本建设综合造价在“七五”和“八五”期间增长较快。１９８６～１９９４年，我国电力工程综合造价从１７７３元／千瓦增加到５６１５元／千瓦，年均增长１５．５%。其造价增长的主要原因是物价因素。总结了十年的造价管理经验，电力工程建设行业提出了控制工程造价的８６条具体措施。此后工程造价的增幅得到了很好的控制，从１９９６年开始，电力工程造价增幅开始回落。尽管进入“十一五”后，受各种原材料价格影响，电力工程的综合造价略有上扬，但是综合整体项目效率，工程造价管理水平仍有相当的进步。
　　电力工程另一个重要的标志―――工程工期则随着施工工艺、技术装备、施工组织、企业建设管理水平和劳动生产率的提高而大大缩短。据统计，１９９８～２００７年，电力工程建设工期缩减一半左右，我国电力建设工期不断被刷新。１９７８年投产的大港电厂３２０万千瓦机组工程工期为４７个月，而华能玉环电厂４００万千瓦超超临界机组工程工期仅为４１个月，并创造了一年之内投产４台百万千瓦机组工程新纪录。
　　工程工期的大大缩短并不意味着工程质量的下降。“五五”期间，电力基本建设质量管理工作开始引进和吸收世界各国的先进技术和管理经验。“六五”时期，工程建设实行了招标承包制，并于１９８２年开始正式推行经济责任制。“七五”和“八五”期间，行业内提出了“四部曲”的质量管理措施，开始推进电力建设工程达标投产考核，同时引入工程监理制，加强工程质量监督。“九五”期间，火电机组移交生产达标考核标准不断得到完善和细化，新投产机组的可靠性得到明显改善。从１９９５年山东德州电厂４号３０万千瓦机组首次实现达标投产开始，到２００８年１２月１日投产的国家重点建设工程江苏宜兴抽水蓄能电站，达标投产已成为电力建设工程质量飞跃的重要标志。
　　为确保电力工程建设项目的质量，国家鼓励各施工单位争创优质精品工程，设立国家优质工程奖、中国建设工程鲁班奖和中国电力优质工程奖等奖项。从１９８８年～２００７年，共有６３项电力建设工程获得国家鲁班奖，这也从一个侧面见证了我<