电力改革三十年的一点感想

电力18讯：    肖朗

　　改革开放30年，我国经济实现了持续、平稳增长。从1979-2007年国内生产总值年均增长9.8%。在基数大大提高的情况下比改革开放前的30年，即1953-1978年年均增速6.1%要高出3.7个百分点。年均增速提高了60%，到2008年上半年国内生产总值为130619亿元，同比增长10.4%。

　　宏观经济持续增速，需要电力事业的大发展。只有作为国民经济的基础产业的电力有较大的发展，才能保证整个社会经济的持续发展，才能保障人民生活的提升。我们不去回顾旧中国电力落后的惨景。就建国后三年恢复时期后，第一到第四个五年计划时期来看，当时我国电业发展年增长仅在3.0%左右。到1978年改革开放初期全国装机总量也才达到5712万千瓦，为世界第8位，全国发电量也仅仅为2566万千瓦时，在世界排名第7位。那几年，电力供应紧张，尤其是在上世纪七十年代初的几年中，全国处于长时期大面积的严重缺电局面。稍为年长者大概记忆犹新，那时经济上不去，国家处在动乱中，人民生活在贫困中。虽然造成这一局面的因素很多，有政治、经济各方面的原因，但应该指出70年代时期电力发展速度慢也是一个重要因素。

　　一、改革三十年电力成绩辉煌，举世瞩目

　　自十一届三中全会以后，电力得到了飞跃的发展。改革开放30年，改革在逐步启动。电力工业得到飞速发展。从"六五计划"到"七五计划"、"八五计划"、"九五计划"，全国总装机容量分别为：8705万千瓦、13789万千瓦、21722万千瓦、31932万千瓦。年增长率分别为：5.7%、9.6%、9.5%、8.01%。全国发电量从"六五计划"到"七五、八五、九五计划"分别达到4107亿千瓦时、5500亿千瓦时、100069亿千瓦时、13685亿千瓦时。年发电年增长率分别为：6.4%、8.6%、10.1%、6.3%。到2000年底全国总装机已达到3.53亿千瓦。从那时起不到4-5年总装机量连续跨过了4亿、5亿、6亿的大关，到2007年底全国总装机已达到7.133亿千瓦，同比增长14.46%。到2007年全国发电量达到32559亿千瓦时，连续七年平均增长13.2%。短短的几年电力装机翻了一番，这不能不说是世界奇迹。电力装机总量达到7.0亿千瓦，是一个什么概念？这是英、法、德、意、日本五个国家电力装机之总和。这是很了不起的一个数字。

　　这些年我们电力建设速度大为提高，仅仅今年1-6月全国新增电力生产能力为3301.85千瓦，今年总装机预计可达到8亿千瓦。有专家估计甚至可能超过8亿千瓦。其中属于2008年度投产的机组就接近或达到1亿千瓦。这样一个速度在今日世界也是绝无仅有的，这应该是得益于电力的改革开放。

　　电力供应：2007年全国全口径发电量达到32559亿千瓦时，同比增长14.44%，在发电量中主要是火电约占全部发电量的82.86%。在电力消费中，2007年年底全社会用电量达到32458亿千瓦时。

　　随着电源建设的多元化发展，初步形成一个竞争的格局，到2007年底全国各类发电企业大约有4000余家（这仅仅指大于6000千瓦装机的发电企业）。在这些发电企业中，主要是中央和地方发电企业、民营及外资发电企业其比重不到7%。输电企业和供电企业近30年发展也是快的，目前全国已有38家省级以及以上输电企业，供电企业已发展到3129家，主要是地、县两级。

　　改革开放30年在能耗排放上也有一定启动。近年来通过上大压小，差别电价，节能调度，发电权交易有多种措施，加大节能减排力度，电力节能降耗等等方面取得一定的成效。初步测算：全年（2007）电力行业通过提高能效，发展可再生能源和加强需求侧管理等措施，相当于节约一次能源6492万吨标煤，减少二氧化碳排放103万吨，减少二氧化硫排放1.80亿吨。

　　二、当前电力工作存在的主要问题的思考

　　当前社会上、媒体舆论中及电力业内人士对电力行业比较关注的一些问题就我所知是否可归纳以下几点。当然这是很不全面的。

　　1．电源结构不合理。2007年煤炭发电比重为77%，水电为21%，天然气为3.5%，核电为1.2%，煤电装机2007年已达到5.54亿千瓦。煤炭消耗同期也增长了81.4%，这不但是电煤紧张原因之一，同时现行的煤电体制潜伏着重大隐患，亟待解决。尤其是电力与煤炭企业利益，地方与中央煤、电利益关系待调整。

　　2．目前电力供需虽然平衡但仍为偏紧。整个电力形势可以概括为"供需平衡偏紧"，有资料显示今年缺电在一些省、市仍较严重。主要是在华东、华中以及南方各省、市的21个省、市不同程度的存在缺电。有专家估计从今年后二、三个月看电力在上述地区仍偏紧。电力安全供应仍然存在着一些不利因素。

　　3．大家知道：电力改革的目标是："提高效率，促进发展，改进服务"。这也是所有垄断行业改革的目标。但目标提出后至今就电力行业来说尚未达到。由于种种原因电力企业的效率不高、不少电力企业面临大亏损。面临停产，不少地域电力供应偏紧，电源结构不合理，一些企业服务水平有待提<