孙向方：电力科学发展要在规划和结构上下功夫

电力18讯：    孙向方 中电投华北分公司

    2002年以来，我国电力供应短缺状况再度出现，之后逐渐发展成全国性、持续性缺电局面。电力紧张推动了我国电力装机容量迅速提高，到2007年底，全国电力装机已经超过了7亿千瓦，有力地缓解了全国用电的紧张局面，为经济社会的发展提供了有力支撑。
    同时，电力行业加大节能减排力度，特别是五大发电集团积极响应节能减排号召，主动关停小火电机组，关停总量占全国关停容量的80％，到2007年底，我国共关停小火电容量1438万千瓦，超额完成年初关停1000万千瓦的目标。
    电力工业在满足经济社会发展需求、节能减排取得重要成果的同时，也出现了一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：
    
   “上大压小”政策不尽合理

    近年来，除了五大发电集团之外，电源投资主体加速多元化，出现了众多发电投资主体，装机容量迅速增加，大量发电项目直接通过项目评优通过核准。
    根据国家“上大压小”的政策安排，建设30万千瓦机组需要关停容量为24万千瓦，建设60万千瓦需要关停42万千瓦，建设100万千瓦机组需要关停容量为60万。按照该替代原则，“上大压小”安排的上大容量偏小。
    以某发电公司为例，为了2台60万千瓦机组“上大压小”项目，所在集团公司共安排关停了15台发电机组，共80万千瓦的容量，才替代出2台60万千瓦机组。而按照原国电火力发电厂98定员标准，两台60万机组可安置关停员工约为380人，而15台机组关停，共有3546人需要安置， 3166名员工无分流渠道，大量员工得不到妥善安置，影响电力行业的和谐稳定。
    同时，如果对我国7个多亿的发电装机容量进行分析就会发现，到2007年底，五大发电集团的全部装机容量为3个亿千瓦左右，占全国总装机容量7.13亿的42%。许多媒体对五大发电集团发展规模颇为关注，称为“圈地运动”，但实际的情况是，地方发电集团、各电力投资公司的装机容量总量已经超过了五大发电集团的装机总量，这些项目挤占了大的发电市场，但不承担关停企业员工安置任务。
    以山西省为例，“十一五”期间山西计划关停小火电机组267万千瓦，今后三年可替代上大机组容量为350万千瓦。而山西省“十一五”期间的新增装机容量达到2000万千瓦， “以大代小”占电力新增容量比例不足20%。与此同时，由于以大代小比例偏低，关停小火电厂原有厂址、设施不能够得到充分的利用，新建电站还得重新征用宝贵的土地资源。
    
     产业结构调整缓慢

    截至2007年底，我国电力装机已经从2002年的3.53亿千瓦提高达到7.13亿千瓦，翻了一番还要多。
    电力结构上，可再生能源的增长速度依然滞后，2002年我国火电装机容量为2.642亿千瓦，占电力总装机容量的74.7%。而到2007年底，全国火电装机达5.54亿万千瓦，占总装机容量的77.73％，火电机组比例高于2002年；从容量看，2007年火电装机容量比2002年增长一倍还要多。
    有专家指出，电力工业是基础产业，而不是支柱产业，电力发展以适度超前，满足经济发展的需求为宜，而不是不顾一切地做大。并且，满足经济发展也是有条件的，应该是科学发展的电量需求，而不是如过去那样大量发展高能耗产业的畸形需求。
    电力装机过剩，一是会导致机组利用小时下降，大量机组成为摆设，造成资产的闲置和资源浪费，巨额投资无法得到回报，同时也形成了银行的信贷风险；二是电力行业在机组利用小时减少的情况下，必然想法设法拉动电力需求，上个世纪由于电力过剩，出现了大量优惠电价，支持高能耗企业发展，国家没有采取措施及时遏制，以致形成了上一轮的电荒，客观上也推动了我国产业结构的重型化。
    目前，电力过快发展的势头并没有停止，需要引起高度的重视。

    缺乏规划多重问题凸现

    科学规划是电力科学发展的前提，没有科学的规划，电力科学发展就是根本无从谈起。
    在电力发展中，是先有规划，还是先有项目呢？这是一个带有根本性的问题，答案是先有规划，后有项目。首先，国家应根据国家经济发展的总体安排，确定电力近、中、远期发展规划；再根据各区域经济发展和市场需求预测，进一步明确各地发展规划，项目布局要充分考虑电源点布局的合理性，包括资源支撑，环境容量，还要考虑电力送出、输电能力等。
    近年来，电力呈现无序发展局面，大量缺乏科学规划，边勘察、边设计、边施工的大量“三边”工程仓促上马。虽<