改革开放推动电力工业迈入科学发展新时期――中国电力工业改革开放三十年

电力18讯：    
陈望祥
    
1978年全国发电装机容量5712万千瓦，到2007年增长到7.13亿千瓦，30年增长14倍，跃居世界第二位，电力工业经历了改革开放辉煌的30年。

一、改革开放30年历程

电力工业改革开放是全国经济改革开放的一部分，电力工业改革开放30年历程中理出8个重要的历史事件，进行分析总结。

1、山东龙口电厂集资   1978年前计划经济时代全国经历了10几年的长期缺电局面，各省（区）市大城市的企业经常停三开四，拉闸限电。经电力部调查1978年全国缺电1000万千瓦，缺电原因就是缺乏投资。十一届三中全会后党的工作重心转到经济建设，国家财政实行“分灶吃饭”，而当时电力仍由国家制定计划、立项拨款，电力部一家独办。“一家办电”，“多家用电”各省（区）市争抢总量不大的“电力蛋糕”。

国家计委领导曾提出可否考虑中央企业和地方企业用电由中央和地方分别办电解决。经组织调查，很难区分中央、地方企业的生产服务性质，分别办电，难以操作。建议中央和地方合作办电，实行“谁投资，谁用电，谁受益”的办法。1981年山东龙口电厂一期2台10万千瓦机组开工建设，总投资2.05亿元。中央和地方各出部分投资，中央投资从国家计划内解决，地方投资从地方全民企业、乡镇企业、生产大队分年集资共1.45亿元，占一期总投资的77.3%。这是中国电力工业发展史上具有开创意义的一件大事，它打破了电力部门独家办电，实行中央和地方合作办电，并且初步试探了股份制办电。自2003年以后，江苏谏壁，上海闸北以及其他省（区）市相继仿效，从合作办火电，到合作办水电，如广西岩滩、湖北清江、四川二滩、云南漫湾等大型水电站都采取中央、地方合资办电方式。

2、积极发展农村小水电 1983年水电部根据中央领导指示，召开农村电气化试点县座谈会，国务院批转了水电部“关于积极发展小水电建设中国式农村电气化试点县的报告”。为了贯彻党中央提出建设100个中国式农村电气化试点县，繁荣农村经济，加速农村物质文明和精神文明建设的指示，会议提出了一系列政策建议包括：县以上建设小水电要列入地方基本建设计划；小水电建设资金，以地方为主，中央给予必要支持；实行“以电养电”和“自建、自管、自用”的三自政策；电网趸售给县产生的利润，用于发展小水电及地方电网；实行低息贷款；建立县一级管理实体；凡有大电网覆盖地区都要提倡联网；大小电网均应本着团结治网精神，签订合同，共同遵守，以加快农村电气化事业发展等等。这次会议奠定了在我国1/2国土面积上在2/3县域内近8亿人口以及“老、少、边、穷”地区开发利用本地资源，国家在贷款、税金等方面给予政策支持，以县为单位组成实体，采取“以电养电”方针发展农村电气化事业，全国县以下用电量从1978年的242亿千瓦时，增长到1998年的4599亿千瓦时。20年农村用电增长19倍。1998年6月前全国约2400个县，其中760个县级电力企业由中央电力部门直管直供，1040个地方所属县级供电企业由省级电力公司采取趸售方式供电，其余600个县级电力企业是地方自建、自管、自供、枯水期从大电网补充供电的以小水电为主的供电企业。这次会议形成了具有中国特色，以地方为主发展农村电气化事业的模式和政策措施。

3、向世界开放，学习国外先进经验 1982年水电部领导为贯彻中央改革开放的方针，实行向世界开放。

1982年，部决定利用世界银行贷款建设鲁布革、天生桥、水口等水电站，后又决定利用日本海外协力基金建设五强溪等水电站。利用世行及日本海外协力基金贷款，不仅是利用了他们的低息贷款，更主要是引进了西方电力基本建设采用业主-咨询工程师-承包商的招标投标和用菲迪克条款的管理体制 和模式。在鲁布革水电站引水系统建设中首次采用，大见成效。国务院将鲁布革经验推广到全国基本建设战线广泛采用一直延续至今。世行还在电力系统举办多次工程经济评价，经济和财务分析方法培训班，推广使用科学的经济分析方法，作为方案比较的依据，大大提高了我国电力规划及工程项目经济分析的水平。

1982年初，水电部用技贸结合组织引进30万、60万千瓦机组，并逐步国产化，第一台国产30万千瓦机组安装在山东石横电厂投产,第一台国产60万千瓦机组安装在安徽平圩电厂投产。30年来30万千瓦以上的火电机组占火电总容量的比重从1978年的2.35%提高到2002年的54.7%。进入21世纪，在大力发展60万千瓦超临界机组的基础上，开始发展百万千瓦超超临界机组,使我国火电建设提高到国际水平。1982年水电部主管电力的领导与广东省政府多次商议,合作建设广东核电。为了扩大电网发展在建设500千伏交流输电工程的同时考虑引进设备建设第一条±500千伏葛沪直流输电工程。1982年,水电部主管电力的领导在大连召开电网事故分析会议，总结全国200多次电网事故的基础上制定了电网要按分层分区运行的安全导则。

1985年为学习港商胡应湘办沙角B厂经验，组织华能精煤公司、香港中银集团、