中国电力体制改革2009年渴望在困境中寻求新突破

电力18讯：    
新年刚刚开始，中国电力行业的脚步略显沉重，金融危机阴影挥之不去，2008年理顺能源价格并未提及电价，全行业只能把更多的希望寄托于2009年。

改革开放30年，电力改革为电力工业发展注入了无穷活力，但是，电力市场化改革距离预期目标还有一定差距，累积到2009年的未尽事宜还有很多。

目前，我国电力市场化改革还未完成，电价机制需要进一步理顺，电网调度监管体系尚不健全。2008年10月27日，国家能源局副局长赵小平在第17届东亚及西太平洋电力工业协会大会上表示，积极稳妥地推进电力体制改革，要在巩固“厂网分开”基础上，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，积极培育市场主体，推进电价改革，加快政府职能转变，逐步形成政府宏观调控和有效监管下公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

主辅分离是下一个突破口

电力体制改革不可能一步到位，更不能“一刀切”，只能从眼前着手，抽丝剥茧。厂网分开后，主辅分离就成为电力体制改革的下一步工作重点。

按照电力体制改革方案安排，“主辅分离”本应是继2002年年底“厂网分开”后的下一步改革内容。之所以要剥离辅业，主要目的在于厘清电网运行成本，为政府监管提供决策依据。

2007年，国资委牵头进行了主辅分离新方案的制定，年底终于成型。但2008年年初雪灾过后，来自电网企业的一种意见认为，送变电企业和设计院与电网关系紧密，不应作为辅业剥离，否则面临突发情况时，无法高效组织抢修队伍，将影响正常的电力建设和维护。

可以看出，主业和辅业的拆分要比“厂网分开”更加复杂，中电联相关人士表示，主辅分离涉及各种利益关系，价值链繁多，是一个逐步摸索的过程，肯定要慢、要长。

尽管如此，主辅分离工作还是应该加快步伐向前推进，这是提高电力企业效率的必经之路。国资委研究中心党委书记李保民表示，要进行主辅分离，目前首要的任务是尽快开展清产核资、界定产权这些基础性工作，把有限的国有资本投入到主业上去，大力发展新能源。但特殊的行业应该采取特殊的方法，并慎之又慎。

输配分开尚需摸索

金融危机在一定程度上促进了输配分开，主要是对大用户直供方面，有些地方已经采取电网、电厂、用户三方探讨的方式，在供求关系发生变化时产生了自觉行为。

输配分开是电力体制改革的内容之一。2008年11月，国家发展改革委公布各省级电网2007年销售电价和输配电价标准，以促进建立科学合理的输配电价和销售电价形成机制。

然而，输配分开面对的困难不可忽视。某电网企业领导表示，电网发生事故时要切除部分负荷，如果输配分开，信号传达就不如以前及时，执行会有商量的过程，电网的平衡是微秒的，几秒钟处理不好就会对电网产生巨大影响。输电和配电一体的规模效益还是比较明显的，冰灾和地震中有些分开配电企业无法及时自救。

2009年，对于输配分开需要有更进一步的认识，需要充分地在输配分开试点企业进行调研，为输配分开提供现实依据。中电联专家表示，输配分开必须有一个摸索的过程，由摸索到试点、定规则，最后开始比赛。

电价尴尬亟待解除

金融危机为理顺能源价格形成机制提供了空间，但为避免提高电价刺激整体经济，加之煤价下跌，电力行业企盼供需缓和时提高电价的愿望在2008年化为泡影。

实际上，电价改革涉及的利益太多，无论何时改革都会对国民经济造成一定影响，然而，不能以此为借口停止电价改革。如果电价形成机制不改，仍将导致电力企业政策性亏损，电力市场改革就失去了意义。如果2009年电价得不到理顺，时间将证明，电价上涨带来的社会影响，远远比不上电价违背市场规律所产生的后果。

李保民认为，将价格放开也许效果会更好。利用市场无形的手进行调整，市场会有自己的更正机制、纠偏机制。比较好的方法就是利用市场经济，根据供需关系，随行就市，政府可以设立高低限，但是方向还是市场化。

同样，电价的市场化也要付出极大的努力，电力专家朱成章说：“电力工业对居民用电、农业用电、支农产品的优惠数额巨大，电价市场化之后，这部分优惠可能要政府补贴，如果政府对理顺电价不下决心，就无法改变这个情况。”

国企改革有待加快

国资委主任李荣融在2008年年底召开的中央企业负责人会议上表示，2009年将继续沿产业链和价值链方向，围绕做强做大主业，加快推进强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组。由此不难看出，电力企业将在上下游资源整合方面继续前行。

另外，针对国企改革工作，李荣融在2008年12月25日召开的全国国有资产监督管理工作会议上要求，要坚持市场化改革方向，加快国有大型企业公司制股份制改革，增强国有企业活力。

关于公司制改革，李保民认为，股权多元化的公司制改革对电力行业有重要意义，应该大力引进外资、吸引机构投资者。李保民还表示，电力企业