俄罗斯：坚定不移地推进电力市场化改革进程

电力18讯：    1989年以来，俄罗斯社会经济体制发生巨变，电力体制也相应进行了重大变革。与西方国家不同，俄罗斯的电力改革是经济快速发展中的改革，是体制转轨过程中的改革，与我国推进电力体制改革具有很多相似性。俄罗斯电力体制的改革与创新应当引起我们的高度关注。

一、俄罗斯电力工业及其特点

俄罗斯横跨欧亚大陆，国土面积1707万平方公里，人口1.46亿，2006年GDP总量9.89万亿元。煤炭探明储量72亿吨，天然气探明储量50万亿立方米，技术可开发水电资源23000万千瓦，经济可开发水电资源8520万千瓦。

截止2005年，发电装机2.2亿千瓦，其中，火电1.50亿千瓦，占68.5%;水电4590万千瓦，占21.0%;核电2370万千瓦，占12.5%。从用电结构看，工业用电50%，商业及公共用电17%，居民生活用电17%，交通运输用电13%，农林牧渔用电3%。

电力分布大致可分为三个区域：欧洲区、西伯利亚区、远东区。欧洲区发电装机容量占72%，主要是火电和核电，以及伏尔加河上的梯级水电站；西伯利亚区的水电和火电各占50%；远东区的电力装机比重很小，只占7%，大都为小型火电厂。欧洲区的火电以燃气电站为主，约占80%，其他地区以燃煤为主，大致占85%。由于气候寒冷，全国有52%的火电为热电联产机组。

俄罗斯有77个地区电网，其中68个地区电网又组成了7个联合电网，分别是中部、中伏尔加、乌拉尔、西北、北高加索、西伯利亚、远东电网。除远东电网外，6个联合电网可以并联运行，但交换容量很小，不到全网调度容量的5%。大部分骨干电网采用220-500kV电压等级，只有西北和中部电网电压等级为330-750kV。

2000年以来，俄罗斯经济增长较快，一直保持在5-8%的水平，用电需求持续增长，但由于电力建设严重滞后，供求矛盾日趋加剧。1992年到2006年15年间发电装机只增加300万千瓦，电网建设年均增速仅有0.4%，工程造价是其他国家的两倍。因此电力设备设施严重老化，约有2/3的发电设备运行时间超过30年，线损率超过12%，发电利用小时从1995年的5600小时上升到2007年的7100小时，已接近发电设备的极限。如何促进发展，提高效率，保障电力工业的平稳运行和可靠供应已成为俄罗斯必须尽快解决的重要课题。

二、改革在探索中孕育着突破

1988年以前，前苏联计划经济时期的电力工业也是政企不分、政资不分，垂直一体、垄断经营。国家电力工业部和地区电管局作为行业主管部门对电力行业实行两级管理。发电、输变电、供电和热力网企业是地区电管局的下属单位，具有法人地位，实行内部经济核算。1988年以后，撤消了地区电管局，取消下属企业法人资格，与所在地区或自治共和国的管辖范围一致，组建了电力联合公司，成为另一种政府部门和电力联合公司对电力行业的两级管理体制。

前苏联解体后，俄罗斯就开始探索电力工业的新体制，参照国际和中国改革实践，1991-1992年推进了一次“激进式”的电力改革。主要做法是撤消电力工业部，组建俄罗斯统一电力系统股份公司（RAO），相当于我国撤消电力部、组建国家电力公司。所不同的是，俄罗斯对RAO进行了整体改制，国家控股52%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%（包括大用户和供电公司），私人占5.5%，并成功上市。

RAO集发输配售电业务一体化，拥有全国发电装机容量的70%（主要是100万千瓦以上的火电厂和30万千瓦以上的水电厂），输电干线和变电站的96%，热力供应的30%，以及电力系统的科研、设计、建设单位和大区调度机构。

地区电力联合公司改组为地区电力股份公司（OA-energo），RAO控股45%以上，不少于20%的股份出售给个人，部分股份分配给地方政府。OA-energo一般拥有并负责运营部分区域输电与所有低压配电系统，联合供热电厂、非供热电厂及小水电、供热管道与区域调度机构。

以此为基础，俄罗斯形成了两个电力市场：批发市场（趸售市场）和零售市场，批发市场的卖方主体是火电厂、水电厂和有电力富裕的地区电力公司，买方主体是有电力需求的地区电力公司和工业大用户。买卖双方通过批发市场订立趸售合同，由联邦调控委员会负责审核和调控。零售电价由地区调控委员会负责调控。

改革后，虽然形式上实现了政企分开，但实际上RAO还是一个股份化了的电力工业部，垄断地位和集中的权力并没有明显改变，混乱的股权还为一些个人和财团谋得了私利。改革方案的合理性受到了质疑：

一是一家独大，投资主体单一，电力投资严重不足，已明显滞后于国民经济的发展；

二是电力价格一直较低，交叉补贴较多，电价不能真实地反映市场供求关系；

三是地方电力公司垄断经营、管理混乱，供电、供热、燃料供应可靠性下降，电费回收率低，电力企业财务状况不断恶化；

四是电力科技水平停滞不前，电力设计、施工、制造企业人员闲置，业务水平不断下降；

五是国家对电力工业的调控措施不完善，联邦和地方监管职责不到位，地方政府各自为政，导致运行方式不合<