电监会官员：电价改革将加速推进 短期或难上调

电力18讯：    路透北京1月13日电 中国国家电力监管委员会价格与财务监管部副主任黄少中称，今後一段时间，因市场供求发生较大变化，原来在电力高速发展时期掩盖的一些问题逐步显现，将倒逼电价改革加速推进。从长期看电价总水平将小幅平稳增长，但短期电价受供求影响有可能微降。

    他在接受路透专访时表示，影响电价水平变化的因素主要有成本、供求和政策。今年电力供需呈现明显的供过于求态势，短期看电价难以上调反而有可能下降，但长期看，电价总水平将保持一定的增长趋势。

　　“尤其是当前及今後一段时间里，市场供求发生较大的变化，原来在电力高速发展时期掩盖的一些问题已经或将显现出来，矛盾将越发突出。”他称，在这样的情况下，更需加快改革，以此解决矛盾。

　　国家电监会周一称，受国际国内经济环境变化的影响，去年10月以来，中国电力供需形势发生了重大变化，电力供需矛盾从供应紧张转变为一时性的需求不足。受此影响，2009年全社会用电量、发电量和机组利用小时将继续下降，加之煤电价格矛盾并没有得到合理解决，电力企业经营困难增加。

　　但黄少中指出，从明後年开始，随着国家经济的复苏，电力需求回升，供求关系有可能出现变化，电价将有上升的空间。且今後一个时期，电价总水平将保持一定的增长趋势，上网电价尤其是输配电价、销售电价将会继续平稳上升。

　　他强调，在目前政府定价占主导地位时，成本是定价的主要因素。由于未来一段时间电网投资将保持较高增速，加上煤价总体上涨以及包括国家继续实行脱硫加价等节能环保电价等政策因素，都将推动电价水平呈长期性上升。

　　与国外电价相比，目前中国电价总水平依然偏低，平均工业电价接近世界中等水平，居民电价远低于世界平均水平，与工业电价形成了倒挂现象，交叉补贴现象严重，价格信号扭曲。

　　加快推进竞价上网、多边交易

　　黄少中称，今後主要的电价政策将包括：在上网电价方面加快实行和推进竞价上网、多边交易等市场形成价格的政策；继续推行和完善节能环保的电价政策、需求侧管理电价政策，包括峰谷丰枯电价政策、递进式电价政策等，继续推行和完善可再生能源电价和附加政策。

  　中国国家电力监管委员会有关负责人此前表示，当前通胀压力缓解为电价改革提供了一定空间，有关部门可能在今年上调电网销售电价，但发电企业的上网电价短期内不会再调整。

　　“尽管电价改革此前迈出一定步伐，但还存在不少问题，包括体制、机制上的，也有政策执行上和监管上的。”他认为，从电价形成机制看，最根本的问题是电价改革步伐缓慢，政府定价依然占据主导地位。

　　上一次中国政府调整电价是在去年8月19日，中国宣布将火力发电企业上网电价提高5％，以应对当时煤价保障及供应紧张之难关，但未能解决煤电矛盾，不过此举基本宣告此前中国一度启用的煤电联动机制不了了之。

　　黄少中强调，当前煤电价格联动办法存在缺陷，上网环节基本上还是政府定价模式，煤、电价格矛盾依然突出，电网的主辅分离改革进展迟缓，至今未能建立有效的电网输配电成本约束机制，独立和合理的输配电价机制和水平难以确立。

　　中国电价形成机制的不完善，导致价格信号扭曲，企业经营难度增加。去年上半年电煤价格大幅上涨和下半年电力需求急速下跌，侵蚀了中国发电企业利润，国电电力预计2008年度业绩同比下降逾50％，华电国际亦预计全年仍将亏损；大唐发电预计全年业绩同比下降约85％。

　　着力上网、输配和销售环节价格改革

　　黄少中称，当前开展电价改革的着力点在于上网电价、输配电价以及销售电价三个环节都要改革和发力。

　　他表示，从上网电价看，要逐步理顺煤电价格关系，加快电力市场化改革进程，逐步放开上网电价，充分发挥市场优化配置资源的作用，用市场的办法和力量来解决煤、电价格矛盾，并用市场倒逼机制来约束煤炭和电力企业加强管理，降低成本，减少对价格调整的预期。

　　2009年中国全国煤炭产运需衔接合同汇总会上月底闭幕，但由于煤电双方分歧过大，华能、大唐、华电、国电和中国电力投资集团等五大电企最终一单未签。

　　而从输配电价和销售电价看，他强调，要在加快电网主辅主多改革，建立输配电成本约束机制基础上，尽快建立独立和合理的输配电价机制，并积极在销售环节归并电价种类，合理调整各类别水平，从根本上解决电价交叉补贴问题。

　　他指出，电价改革的方向和目标是，建立优化配置资源，反映市场供求关系，满足全社会电力需求的电价形成机制。

　　具体而言，就是要放开发电、售电等属于竞争性环节的价格，管住输电、配电等属于自然垄断环节的价格，即“放开两头、管住中间”，实现上网电价引入竞争、市场定价，输配电价政府监管、独立定价，销售电价市场主导、政府调控。
<