能源管理体制：从分散走向集中是国际大趋势

电力18讯：    当今世界，能源是世界政治和经济力量的通货，是国家之间力量等级体系的决定因素，是国家对外战略布阵的重要筹码。能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到一国经济的可持续发展和社会稳定。因此，世界各国都非常重视建立完善的能源管理体制，以更加有效地保证该国安全和可靠的能源供应。

　　“北美模式”：分设能源主管和监管机构，实行集中管理

　　加拿大、美国政府都设有能源主管部门和能源监管机构，能源主管部门主要负责能源发展和安全的大政方针及相关的政策研究。而能源监管机构则主要负责具体的监管政策的制定和执行。

　　加拿大能源主管部门是自然资源部，国家能源委员会是加拿大联邦政府的能源监管机构。1959年，加拿大根据《国家能源委员会法》设立了国家能源委员会，是国家能源监管机构，该机构隶属国家自然资源部，独立行使监管职能。该委员会主席向自然资源部长汇报工作，但不受自然资源部的行政领导，自然资源部的各职能司局不干预能源委员会的工作。组建该机构的目的在于使决策和执行职能分离，主要负责加拿大联邦政府职责范围内的石油、天然气、电力行业的监管，其具有独立的决策和行使监管的权力。委员会的经费90%来自被监管公司收费和服务收费，10%来自政府预算。

　　美国能源部成立于1977年，是美国最重要的联邦政府机构之一，其主要职能是：管理和协调联邦政府内有关能源事宜；从事能源技术的研究和发展；开拓能源市场；进行能源保护；制定和执行核武器发展计划；制定能源发展规划；搜集和分析有关能源的数据。美国能源部工作重点随着国内外形势的变化而不断调整。20世纪70年代末，其工作重心是能源开发和制定相关法律法规，到80年代，转为核武器的研发和生产，冷战结束后，转到了核武器的管理、防止核扩散、核设施环境的清理、能源效率与节能、能源可靠供应与运输等方面。进入21世纪，面对新的挑战，未来25年美国能源部核心任务是“促进美国的国家、经济、能源安全，推进为实现上述任务所需的科技创新，对国家核武器设施及试验场进行环境清理。”。美国联邦能源管制委员会FERC作为能源部的一个独立管理机构，是隶属于美国政府的一个独立管理机构。该委员会负责管理州际之间的天然气、电力、水力 、石油等管道与输配行业的经营行为。

　　“俄罗斯模式”：成立动力部，集中管理全国能源

　　自从前苏联解体后，俄罗斯一直将能源视为其东山再起的条件。为此，俄罗斯一直致力于制定有效的能源战略，加强能源管理。近年来，全球能源价格不断攀升，能源政治不断升温，为俄罗斯利用能源复兴大国地位提供了难得的机遇。俄罗斯联邦1991年2月18日成立能源部，1993年能源部改组为燃料动力部，其主要负责协调石油行业的管理工作。2000年燃料和动力部又被改组成动力部，负责俄罗斯联邦石油和天然气的管理重任。从总体上讲，2004年以前俄政府将自由化视为能源政策的主要内容，但是2004年普京连任俄总统以后，俄能源政策发生了很大变化，国家对能源工业、特别是石油资产的控制不断加强。为了最大限度地有效利用资源和能源潜力，2003年俄罗斯政府制定了《俄罗斯联邦2020年前能源发展战略》。俄罗斯能源政策的发展目标是：最大限度地有效利用资源和能源潜力，促进经济增长和提高国民的生活水平。国家能源长期优先发展战略方向是能源和生态安全问题以及能源和预算的有效性。

　　“印度模式”：从分散管理走向集中管理的新探索

　　长期以来，印度实行高级别的分散的能源管理模式，设有煤炭部，这与我国计划经济时代的能源管理模式相似。20世纪90年代以来，印度经济改革不断拓展和深化，经济实现持续强劲增长。现在印度已成为世界经济增长的主要亮点和主要的新兴大市场之一。随着其经济规模的不断扩大，印度对能源的需求与日俱增。然而，印度自身能源十分匮乏，每年需耗费巨额外汇进口能源。能源问题已成为制约印度经济发展的最大瓶颈。近年来，印度政府特别重视对能源部门的统一领导，不仅设立了石油天然气部，而且考虑在“十五”期间建立一个由电力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划委员会的功能部委组成的最高能源委员会，协调能源部门各方以及之间的目标，并使国家能源政策得以有效贯彻。这是印度确保经济长期强劲增长和实现争当世界大国目标的关键举措。

　　中国目标模式：建立能源综合管理体制势在必行

　　改革开放30年来，我国的能源管理体制曾经历了三次重大改革，即1988年、1998年和2003年的能源管理体制改革。但几次能源管理体制改革，都还停留在低层次的微观的国有企业改革的层面上，还没有触及到宏观的高层次的能源管理体制问题的要害。由于决策者把能源工业等同于其他的加工工业或制造业，没有认识到能源在国家发展中的基础作用，能源的基础地位被动摇了。

　　能源产业既涉及到石油、天然气等国家短缺战略物资，又涉及到煤炭、电力等国民经济命脉部门。