电力调度掀改革风暴

    告别“发电指标”

　　节能调度的执行，对于中国过去20多年的电力调度方式，是一场革命性的改变。
　　电监会研究室一位专家向记者介绍，我国电力工业一体化的管理体制之下，曾一直实行按照煤耗水平排序调度方式。但1985年后，随着中国经济的迅猛发展，电力供需缺口越来越大，节能调度渐成一纸空文。为了尽快解决缺电的问题，国家开始实行集资办电，鼓励大、中、小电站一齐建设。为了保持各方投资建设电站的积极性，均分利益，中国逐步改变了电力调度方式，对各类发电企业平均分配发电量计划指标，指标一直分配至每台机组。此后，“指标”逐渐成为了电力调度的核心。
　　按这种调度规则，每台发电机组每年发电利用小时都由调度指标决定；小火电机组没有达到预订的发电计划指标时，大机组即使还有潜力也不能多发。燃煤机组未完成计划发电量时，水电机组也可能弃水。
　　一般而言，小机组的能耗要比大机组高，火电的能耗则比水电高，而且对环境的污染也大于后者。但是平均分配制度对此不加区分，在事实上鼓励了小火电机组的发展，使得全国发电机组的平均供电煤耗居高不下。另一方面，以“指标”为核心的分配体系，也使得指标的分配成为一项决定发电企业生死的重要权力，结果各种发电企业经常为了争夺发电指标而打得头破血流，掌握指标分配的机构和部门则因为重权在握而屡屡滋生寻租腐败。
　　这一权力过去由原国家电力公司和各级经贸委掌握，在2002年以“厂网分开”为核心的电力改革启动之后，原国家电力公司的权力则由分拆出来的国家电网公司和南方电网公司继承。
　　在度过电力短缺的上世纪80年代后，小火电屡禁不止逐渐成为一个行业性难题。1995年起，中国开始实施对于小火电的“关停”工作。当时的国家计委、国家经贸委、电力部等部门曾联合发出通知，要求采取坚决有力的措施，严格控制小火电建设。此后，中国各政府部门一直致力于此――1998年，原国家电力公司曾掀起了小火电的“关停风暴”；1999年，国务院办公厅转发国家经贸委“关于关停小火电机组有关问题意见的通知”，要求单机容量在5万千瓦及以下的中级低压常规机组在2000年前关停，同等容量的高压常规机组在2003年前关停。此后的2002年9月和12月，原国家经贸委曾连续公布第一批和第二批关停小火电机组名单，数量达173家之多。
　　经年不断的关停风暴之中，小火电却走入了“不断关停、又不断死灰复燃”的怪圈。中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥告诉《财经》记者，其背后除了中央和地方之间的利益博弈，按照“户头”分配发电指标的管理方式，也是重要的原因。以往关停的普遍做法是，小机组把原来分配所得的发电量指标转让给大机组，大机组按发电指标发电，小机组则通过转让指标，仍然享受利益“分成”。
　　“小电厂永远关不下去，永远都有生存空间