新源发电资产拆售之谜 引来五大集团明争暗斗

电力18讯：    来源: 财经    

【2006.05.11 12:08】


    作者：李其谚

　　保留、打包出售或拆分拍卖？647万千瓦发电资产的归属，引来国家电网公司与五大发电集团“明争暗斗”

　　新源公司旗下的发电资产要被出售了吗？

　　消息不胫而走，断乎成为2006年电力行业最引人注目的事件之一。

　　2006年的4月，正值新源公司――全称“国网新源控股有限公司”成立周年。新源一年前的横空出世，曾备受业内人士瞩目，因为国家电网公司原定要在两年内变卖的647万千瓦发电资产，被集中到新源旗下。这一发电资产的归属变得扑朔迷离。

　　早在2002年4月，时值国家《电力体制改革方案》颁布，原国电公司控制的13741.37万千瓦发电资产的归属问题，就成为业内关注的焦点。因为根据“厂网分开”的原则，这些发电资产的绝大部分，被陆续重组进入国电、华电、华能、中电投资、大唐等五大发电集团。

　　此外，有647.3万千瓦被暂时保留在电网公司，但要求必须在两年内变卖，以补充电网资本金和支付必要的改革成本；另有920万千瓦也将变卖，用于支付电网公司主辅分离的改革成本。

　　但当时的文件只做了原则性规定，对于发电资产何时变卖、如何变卖，并无详细方案。时经三年，国家电网公司并未变卖647万千瓦发电资产，反将其集中成立了新源公司，引起业内普遍质疑。

　　今年2月，国家发改委副主任张国宝在一次电力会议上发言时透露，目前留在国家电网公司的920万千瓦和647万千瓦发电资产，已经确定要马上变卖。

　　《财经》记者新近获悉，随着第八次电力体制改革领导小组会议纪要下发，变卖的方案也已明确，其中最大的变化是：变卖方案的制定权，已由国家电网公司移交中国电监会。

　　在4月27日举行的中国电力工业中长期发展与改革研讨会上，电力体制改革领导小组办公室副主任王强证实了这一说法，并强调电力体制改革下一步的重点，便是处理包括上述问题和主辅分离等在内的“厂网分开”遗留问题。

　　新源印象

　　电监会一位相关部门负责人告诉记者，新源公司控股的647万千瓦发电资产，原则上将采取拆分资产、招标拍卖的方式进行。这与之前流传的“打包出售”思路已大相径庭。

　　同时，用于主辅分离的920万千瓦发电资产的出售，也正由电监会制制订方案。但与股权相对“整齐划一”的647万资产不同，920万发电资产的股权结构非常复杂，有相当一部分由地方参股，处置期很可能更长一些。

　　据了解，五大发电集团已纷纷表示了对这些资产的兴趣。

　　新源公司总经理崔继纯告诉《财经》，新源的主要发电资产主要包括三部分：在2005年成立之初，国家电网公司划拨给新源的647万千瓦发电资产、山东烟台煤气化联合循环示范电站新能源的发电项目，以及2005年底国家电网公司所划拨的多家抽水蓄电站。

　　“可能是划拨的顺序问题给人们造成了错觉。”崔继纯说，“新源的主营方向是调峰调频的抽水蓄能电站，还负责开发建设和经营新能源电站、节能环保电站和可再生能源的项目。至于647万千瓦的发电资产，是由新源公司集中代管。这是出于国有资产保值增值的考虑――在市场经济中企业如逆水行舟不进则退，如果不集中加强管理，这些国有资产可能像冰棍一样化掉。”

　　崔列举了新源公司成立一年的运作情况。在成立之初召开的新源工作会议上，2005年利润目标是3.5亿元，争取达到5亿元，销售收入争取达到125亿元；至年末，新源公司销售额如愿达到了125亿元，当年利润达到了4亿元。

　　“这4亿元的利润，相当一部分是新源成立之后靠集约化、专业化管理挖出来的。”新源公司的一位管理人员透露。

　　去留之争

　　对于647万千瓦的发电资产的未来，尽管“现在卖掉”且“分拆卖掉”方案已初成定局，决定权也移交电监会，国家电网公司一位官员还是向记者表达了希望将其“继续留在新源”的想法。

　　“中国发电装机容量目前已经达到5亿千瓦。抽水蓄能电站容量和国家电网系统内调峰调频电源容量占全国装机容量的比重，已经由2002年初电力体改时的10％下降到4％，比例严重偏低，这会影响到电力系统的安全稳定运行。”

　　这位官员认为，把647万千瓦发电资产留在新源，表面上看是“不符合电力体制改革的精神”，但按照改革的要求，“这部分资产变卖的目的是补充电网建设的资本金，电网公司最终还是会把这笔钱投到电网――包括抽水蓄能项目的建设上”。与其如此，不如直接将这部分电源留在电网公司，更能发挥它对维护电网安全稳定的作用。同时，通过新源的集约化经营产生的利润，也可以滚动性地发展新的水蓄能电站。

　　据此，国网公司的想法是，把647万发电资产继续保留在国家电网公司内部，作为调峰调频的电源。“即使加上这647万千瓦，国网公司拥有的调峰