《财经》最新文章：电力主辅分离倒计时

电力18讯：    2005年02月02日 12:15  

　　改革进程较为滞后的电网公司将迎来一场大手术。但1500多万千瓦发电资产如何变卖、何时变卖仍是疑问

　　□本刊记者 唐铮/文

　　时间表一延再延，2005年初，电力主辅业分离改革最终透出“倒计时”迹象。

　　权威人士近日向《财经》透露：《电力主辅分离改革实施意见》(下称《意见》)已初步成形。在根据国家发改委、电网公司和有关各方的意见进行微调后，将报送国务院，争取尽快得以实施。

　　国家电监会主席柴松岳最近接受《中国电力报》采访时亦谈及这一文件。他称，今年电监会的重点工作之一，就是据此《意见》组织协调国家电网公司、南方电网公司和各发电集团主辅分离改革的实施。

　　去年12月17日，在电力体制改革工作小组的第七次会议上，国家发改委、电监会等相关部门会同参与电力改革的专家和机构，共同讨论了《电力主辅分离改革实施意见》，对一直争论不休的“主辅范围界定”和“辅业人员安置”等达成初步共识，2003年迄今处于胶着状态的电力改革，也由此推进了重要一步。

　　《意见》一旦正式出台，对此前改革较为滞后的电网公司不啻于一场大手术。如获成功，电网公司剥离电力设计、施工和修造等资产之后，将成为一个专司建设和电网维护的“更加纯粹”的网公司；在此基础上计算出过网费的固定标准，进而通过发电企业竞争上网，最终形成由市场决定电价的电价形成机制。

　　主辅分离界限之争

　　长期以来，电力行业像中国很多其他垄断行业一样，形成了一个自成体系的“小社会”。目前，发输配电业务属于主业范畴，宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属于辅业范畴，业内均无异议；但电力设计、施工、修造等辅助企业究竟应纳入主业还是辅业，则引起广泛争议。

　　国电集团综合处的一位负责人认为：在国电集团，其下属煤炭开发公司、设备检修公司等辅业于主业是不可或缺的，若“一刀切”实施分离，会给企业生产造成麻烦。

　　电网公司的主辅业分离更为困难。电网公司所辖的施工设计公司及多种经营企业，大多规模庞大，且发展中与各省电网公司形成了复杂的利益纽带，改革阻力超乎设计者的想像。

　　据悉，经过长时间的激烈争论后，去年12月17日达成初步共识的《意见》认为，此次主辅分离改革主要针对电网部分资产的重组，电网的主营业务是发、输、配、售四个环节；此外范畴的，对于电网企业都是辅业，需要进一步重组，并从目前属于垄断状态的电网中分离出来。

　　因此，《意见》规定，电网公司包含的辅业业务除了学校、医院等与电力毫不相干的资产，主要还有电力设计企业、电力修造企业、电力施工企业、电网送变电企业及部分发电项目。发电集团公司的辅业，主要是指检修公司和多种经营企业。

　　首先，目前中央一级的电力设计企业主辅分离已经完成，全国六个火电区域电力设计院――中南、西北、东北、华东、西南及国电华北电力设计院工程有限公司，已并入中国电力工程顾问集团公司。中国水利水电建设工程咨询公司、华东勘测设计研究院、西北勘测设计研究院、中南勘测设计研究院等八家水电设计院并入中国水电工程顾问集团公司。

　　等待改革的，是20余家省级电力设计院。根据《意见》，他们将从所隶属的省电网公司中剥离，重新组建成一家大型集团公司，在各地承揽电力项目的设计工作。

　　其次，电力修造企业分为两种类型。一种已经股权多元化，独立性很强，由于市场意识强，已成为目前电力营建项目中的主力军；另一类公司，则无论工程还是日常运营都要依靠电网公司的照顾，属于电网公司的“包袱”。

　　《意见》要求大多数电力修造企业从电网公司中分离出来，组建成新的修造集团，少数竞争力不强的企业则由电网公司内部消化，进行改制、重组、兼并、破产等，由此产生的冗员亦由电网公司内部解决，重新安排工作或买断工龄提前退休。

　　第三，电力施工企业的情况与电力设计院相似。中央一级的水电施工企业在2003年已成立葛洲坝集团公司及中国水利水电建设集团公司，火电施工企业都在省级电网公司。根据此次《意见》的精神，这些火电施工企业要从省电网公司中剥离出来另行安排。

　　第四，电网的送变电企业要从电网公司中分离出来，但分离以后，是单独组建一个辅业集团，还是和电力施工企业组合在一起，目前还在商榷之中。

　　最后，电网公司所辖的发电资产，是电网辅业中最复杂、利益纠葛最集中的资产。对其处理的具体方法和时机，依然存在颇多争论和分歧。

　　发电公司的辅业业务则相对简单清晰。除保留少数必要的检修公司，其他检修公司均从五大发电集团中剥离出来，划归地方；多种经营企业剥离出来，成立独立的公司实体。


　　阻力来自何方？

　　此次主辅分离，电网公司剥离的资产最多，受到影响最大，面<