电力体制改革：如何化解厂网分开和竞价上网的价格风险

电力18讯：    电力体制改革方案经国务院批准已经出台，以厂网分开、竞价上网为特征的电力体制改革和电价体制改革已进入实施阶段。根据国家安排，“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网、建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制。下面结合电力体制改革方案的学习，对厂网分开、竞价上网对电价的影响以及对策，做一个粗略的分析，谨供关心电价改革的同志参考。


一、厂网分开，重组发电企业和电网企业


1．电力企业现行经营模式以及相应的电价形式

电力企业经营模式有三种情况：

一是发供一体化经营模式，即省电力公司经营电厂、输配电和售电业务，在这种模式下，不存在上网电价、输配电价，只有终端用户的销售电价；二是供电公司和独立电厂共存模式，即电力公司拥有营业区内的输配售电业务，并向独立发电企业购电。电价由上网电价和终端用户销售电价组成；三是省电力公司和县电力公司输配分离经营模式。即拥有输电设备的省电力公司向县趸售电力公司提供输电服务，多个有配电和售电业务的县电业公司向省电力公司和独立发电企业购电，并向终端用户售电。其电价由趸售电价和销售电价组成。


2．供电体制改革的脉络

电力体制改革的脉络是厂网分开、供售分开和输配分开。

厂网分开的重点之一是打破发供一体化经营模式，将现存的统配电厂从电网分离，组建独立发电厂，使这些电厂成为独立核算、自负盈亏、具有法人地位的企业。

厂网分开的重点之二是在经济上切断电网和电厂的联系，电网只能经营输、配、售电业务，其他业务必须和电网业务分开核算。

厂网分开完成后，所有的发电业务由独立发电厂经营，所有的输电、配电和售电业务由电网经营。

在电网经营的输电、配电和售电业务中，售电业务是一项比较特殊的业务。一是其负荷的分散率较大，二是其业务的操作比较繁杂，有自己相对独立的规律，三是售电成本的分摊较为复杂，比如用户电度表及安装费用，抄表费用等费用与每个用户的最大需量都不成正比例关系。四是售电和输配电不同，输配必须垄断经营，但售电可以引进竞争机制。因此，有必要将电网从售电中分离出来，电网作为单独的商业企业进行运作，输配电设备开放共享，向发电厂和用户提供电网服务。而售电业务将由多个独立的售电公司进行经营，在竞争经营中降低成本，提高服务质量，其终端销售电价将根据各用户的最大需量、售电数量、负荷率、负荷分散率、负荷发电时间、力率以及用户费用和购电成本等因素形成。

在必要条件下，电网将分成输电部分和配电部分，分别由输电公司和配电公司管理，各自独立。电网是否分成输电部分和配电部分，关键要看分开与否的成本比较。

目前，省电力公司的输配一体化模式应予完善和保留，但虿售县以下的配网的现状不容乐观，其目前的交易成本和管理成本过高，是造成县以下销售电价和农村电价居高不下的重要原因。我们认为在电力体制改革中，应对县以下配网进行改革：打破以行政区划为供电区域的框子，使县电力公司通过合并、兼并、合资、重组等经济手段，扩大配网规模，发挥规模效益，降低管理费用。每个配网公司就在6~8亿千瓦时及以上的电量，使配电成本接近省电力公司相应水平。

总之，电力体制改革的主要目的是在发电侧和售电侧引入竞争，降低投资成本、售电成本和销售电价，提高电力企业的管理水平和服务质量，而不是在电网环节引入竞争。电网的自然垄断性质依然保留。改革后，电价由上网电价、输配电价和销售电价组成。上网电价由市场竞价形成，输配电价由国家核定，销售电价由购进成本和销售成本以及引入适当的市场机制形成。


二、竞价上网，初步建立竞争、开放的区域电力市场


竞价上网的方式一般有三种，即不完全单一制电价竞价方式、完全单一制电价竞价方式以及两部制电价竞价方式。电力体制改革方案中规定，上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，即我国的竞价上网方式实行两部制电价竞价方式。

两部制电价竞价模式指上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成。容量电价主要以投资费用为基础核实，主要包括资产折旧、财务费用和以资本金为基础核定的收益等。在核定已投运电厂的容量电价时，原则上以独立发电厂的国家批准的投资以及形成的固定资产为基础，核定折旧额，折旧可以大部分用于偿还融资的本金；财务费用可以按照国家规定的长期贷款利率确定；资本金的利率可以根据政府长期债券利息率为基础，并考虑3-5％的经营风险补偿系数而定。电网统调电厂的容量电价由省级物价部门提出测算意见，报国家计委核定，非统调电厂由省级物价部门核定，报国家计委备案。电厂容量电价每年核定一次，必要时可以随时调整。

以上容量电价的核定方