能源部呼之欲出 徐锭铭：“能源法”推出仍无时间表

电力18讯：    宋薇萍

    “《能源法》草案已修改完毕，经过完善，即将上报国务院。”2007年3月2日，国家能源领导小组办公室副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明在河北廊坊召开的“中国二甲醚高峰论坛”上，向外界披露了《能源法》修订工作的最新进展。不过，对于能否在今年两会上审议通过，徐锭铭表示不确定。

    5000多条网上意见

    2007年12月3日，国家能源领导小组办公室在其网站公布了《能源法》征求意见稿，并向社会公众公开征求意见。据徐锭铭透露，截至今年2月1日，仅网上反馈来的意见就有5000多条，其中包括管理、税收等方面的问题，有些意见已经被采纳。

    《能源法》堪称中国能源领域的基础性法律。2006年，由中央15委部局联手，正式启动《能源法》起草工作。历时两年，四易其稿。按照预定计划，征求社会公众意见结束后，专家组将对《能源法》(征求意见稿)进行集中修改。之后，国家能源办将会同国家发改委将修改后的《能源法》提交国务院审查修改。国务院审查通过后，《能源法(草案)》将提请全国人大审议。

    在被问及《能源法》推出的具体时间表时，徐锭铭表示，2月1日，《能源法》(征求意见稿)面向公众征求意见阶段结束后，起草组已经完成了相关的修改工作，即将上报国务院审查，国务院要继续进行修改、完善，对于《能源法》能否上今年两会，他不确定。

    “立法有三个层次，一个是部门先制定，然后报国务院，然后国务院再报人大。同《物权法》‘八上八下’一样，现在法律草案到了人大一般要‘三读’，所以《能源法》推出目前还没有时间表。”徐锭铭称。

    民营企业意见被考虑

    目前，中国虽然施行了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等能源单行法律，但一直缺少一部系统、综合规范能源开发利用和管理行为的基本法。《能源法》的出台将弥补中国能源法规体系中基本法缺位的问题。

    徐锭铭特别指出，这次起草《能源法》可谓“梅开二度”，早在20年前就有过一次起草工作。“二十几年前中国的能源变化情况和现在不一样，我们要认识能源规律，符合国际规则，慎重起草《能源法》。《能源法》颁布以后，一定能为我们国家的能源发展提供法律保障。”徐锭铭说。

    据称，去年11月份，起草组专门组织会议听取了人大代表、政协委员意见。此后又征求了民营企业意见。徐锭铭强调，在《能源法》起草过程中对民营企业意见也同等看待。

    此前颁布的《能源法》(征求意见稿)包括15章140条，内容涉及能源管理与监督、能源战略与规划、能源资源开发与供应、节能减排与气候变化、能源财税与价格、能源储备与应急、能源科技政策和国际能源合作等。

    其中，对于备受关注的能源管理体制，征求意见稿中明确要求设立“国务院能源主管部门”，统一管理全国能源工作。这个“国务院能源管理机构”，业内一般称之为“能源部”。随着有关“大部制”改革的探讨，业内有关能源部将首批试水“大部制”的揣测也甚嚣尘上。

    不过，在被问及《能源法》以及“能源部”相关联系时，徐锭铭表示不作评论。