大部制改革 起步之后尤为任重道远

电力18讯：    昨天，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。根据公布的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。　　两会代表委员说电力专题

　　自去年十七大报告提出探索大部门体制、健全部门间协调配合机制以来一直备受公众瞩目的国务院机构改革方案，现在终于露出“全貌”。新组建的工业和信息化部门、交通运输部、环境保护部等几个部门，与此前坊间议论颇多的一些“版本”也大同小异。虽然方案需要经过本次全国人大审议，不排除最终出台的“定稿”可能会有局部微调，但从目前舆论的反映看，基本上可以认为，这个方案与多数人对这一轮大部门体制改革的期待大体吻合，是一个比较成功的方案。访问

　　精简政府部门和机构数量，实行职能整合，一直是中国行政管理体制改革的一个重点方向。在世界上一些市场经济发达的国家，经过多年改革，政府机构相对精简已经成为一种常态特征，如美国总统内阁为13个部门，日本内阁设1府12省厅，德国内阁有15个部门，英国内阁有18个部门。中国国务院目前除国务院办公厅外，共有组成部门28个、特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，在有关领域和环节上，比较突出地存在着机构重叠、职责交叉、政出多门、效率低下、行政成本高昂等问题。资料频道提供电力行业最新统计资料

　　如在农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及14个部、委、局；在人力资源管理方面，劳动、人事、教育等部门职权互有交错；在能源管理方面，拆分能源企业之后，能源生产的上下游环节分别隶属于不同部门，节约能源和理顺价格等政策迟迟无法落实。探索大部门体制，就是要针对目前政府机构数量多、类型繁复、分工过细的特点，在机构设置上加大横向覆盖的范围，将相同和接近的职能尽量集中在一个大的部门当中，使政府职能从以往更多地陷于微观经济领域和具体事务的直接管理，逐步转变到宏观规划、政策制定、监督管理和国家战略制定等“大职能、宽领域”的政府事务综合管理上来。

　　这次新组建5大部门，是国务院机构改革迈出的第一步，今后的改革还有比较大的延展空间，但是，这并不意味着今后改革的困难会自动减少。应当看到，推进大部门体制改革，促进政府职能转变，必然会在较大程度上改变旧有的部门格局和权力分配现状，对某些在“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”条件下享有特殊权力和利益资源的部门及人员而言，这无异于要求他们进行一场深刻的“自我革命”。一些部门及人员或许不便把自己的“小九九”拿到台面上来说，却可以搬出“工作特殊”、“时机不成熟”、“建设任务繁重”等似是而非的理由，努力避免“自我革命”。中央要求改革要“充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进”，“有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整”，而从长远看，有些困难和潜在风险最终是无法回避的，必须勇于直面现实，迎难而上，坚决将改革推向深入。

　　和很多改革一样，大部门体制改革迈出第一步不容易，继续走下去更是任重道远。正如3月8日本报社评所分析的，大部门体制改革实际上是深化政治体制改革的一部分，改革过程中已经和将要遇到的一些阻力、问题和困难，需要通过深化政治体制改革，加强人大机关、司法机关等权力主体对政府权力的制约，扩大公民有序的政治参与来加以解决。从这个意义上讲，人们对大部门体制改革寄予的希望，部分代表着对政治体制改革的希望。