清除电网有关人员持股“禁令”有助国有电力扩张

电力18讯：    李雁争   电力体制改革是世界性难题

    针对《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，专家认为，清除电网有关人员持股之后，国有发电企业的版图有望因此继续扩张。

    以某省最大的发电企业（简称“A企业”）为例，A企业成立于2000年11月，主要由当时该省电力公司的两万多名职工联合集资组成，注册资本10亿元以上。由该省电力公司总经理任A企业董事长。

    经历了2002年国务院推行的电力体制改革后，分散持股人的性质发生了很大变化。省委办公厅在2003年的一份调查报告显示，A企业当时有股本12亿股，主要由三个部分组成。第一部分1.7亿股，由该公司3000名员工持有，占总股本的14％；第二部分是某民营公司(简称“B企业”)所持的1800万股，占总股本的1.5％；第三部分所占股本的比例最大，为84.5％，由若干分散的外部投资者约20000余人持有，平均每人持4.17万股。

    2002年的改革内容是“厂网分离”，电厂和电网以及电网下属企业从原来的“一家人”变成了“两家人”。因此，原来参加集资的电力公司管理层人士和职工成了“外部投资者”。所谓外部投资者，绝大多数为原省电力公司的职工，现在是该省电网公司的职工或高管。

    公开资料显示，持有A企业1800万股的B企业，其实也是一家职工持股为主的股份公司。由该省其它行业的国有企业职工集资注册成立。

    这样，一个为众多民间人士所有、又与国有垄断力量血脉相联的企业从此诞生。特殊的出身造就了特殊的待遇。据该省另外一家国有发电企业反映，在电力紧张时，自己企业的水电站基本能够做到满负荷发电，但是在中午、深夜等用电低谷期，需要减少一些电厂的发电量时，自己企业下属的发电厂是首选对象。

    相反，A企业在电力投资、调度等领域，却受到了掌握着电网垄断大权的省电力公司百般呵护。专家指出，“现在裁判和运动员虽然不是一个人，但是是亲戚关系，这种待遇就不可避免了。”

    而根据《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，占A企业的84.5%左右的“外部投资者”需要限期退出。记者还从国务院国资委了解到，针对国有企业职工投资行为的规范意见也将择机印发，B企业的投资行为也将得到规范。届时，该省国有发电公司、已经正规的民营投资发电公司将在竞价上网时，得到一个公平的待遇，经营业绩将大有改观。

    记者从国资委得到的资料显示，截至2005年底，中央企业发电量占全国的一半以上。专家认为，如果《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》执行到位，中央企业在发电行业的地位有望进一步提升。