刘纪鹏：电力体制改革要稳中求进

电力18讯：    ――访中国政法大学法与经济研究中心教授刘纪鹏


    ■本网记者 段贵恒实习记者白萌报道

    ２００２年，我国开始以市场化为最终目标的电力体制改革。这是一场涉及到电力行业所有环节的改革，从市场交易主体到交易模式，都要发生根本性的变化，因而工程大，难度大，耗时长。经过五年多的探索，电力体制改革取得了初步成果。电力市场在不断探索和创新中开发了新的思路、新的领域，供需关系趋于平衡，厂网分开，发电企业活力纷呈。近日，中国政法大学法与经济研究中心教授刘纪鹏接受本报记者专访，就电力体制改革问题阐述了个人观点。

    电力改革必须推进

    记者：您好！有种说法称我国电力体制改革的时机另人沮丧，市场条件不具备，对此您有何看法？

    刘纪鹏：我觉得一方面中国电力必须推进改革；另一方面要对网厂分开取得的良好结果给予肯定。厂网分开使得电力竞争力上升，成本下降，效率提高，这与五大发电集团的发展是分不开的。所以，从某种意义上说，所有的人都没有争议的是网厂分开，特别在电源一方，通过竞争，打破垄断，提高了效率。

    另外，从电力改革五年后的今天看，进一步深化改革的时机成熟，下一步改革的动力也在进一步积聚，政府职能的调整是下一步电力体制改革的焦点；从社会角度，人们对打破垄断期待值较高，要求建设有效的法制环境，重塑电力格局，建立从电力系统内部改革向社会化改革的逐步开放过程；从政府角度，新一届政府把政府职能转变提上日程。通过之前的改革，行政垄断、国家电力系统一统天下的组织垄断已经破了口子，但是进一步深化体制改革，行政垄断、行政审批体制等深层次的矛盾突显。政府职能转变为深化电力体制改革、打破行政性垄断提供可能。

    记者：过去五年的电力体制改革给电力行业带来哪些具体变化？

    刘纪鹏：电网是自然垄断行业，也面临一个深化改革的问题，必须从现在的统购包销，逐步过渡到两头必须放开。一头是电源，大的发电商竞价上网，一头必须培育独立的售电公司，提高大用户的用电选择权，让大用户和发电商直接见面。我认为，电监会这两年作为电力改革的新组织做了很多工作，但是由于外部环境不配套和市场形势的严峻，使电监会举步维艰。无论如何，监管体制的推进和指导思想的明确是重要的，这样，改革的外部环境才能创造出来。

    电改推进阻力逐步消失

    记者：电改推进的阻力有可能来自哪些方面？

    刘纪鹏：电力改革相对来讲，有部分人认为进展缓慢，第一个原因是外部形势不具备，在电荒时期只能缓慢，怎么竞价上网？不竞价上网，改革没有在电价上做文章，所以无法落实到具体环节。

    但今天，电力市场相对平衡是有利的改革格局，未来就是要加剧电力过剩。既然网厂已经分离，１．２万家电力企业是独立竞争主体并进入竞争领域，就应允许他们根据市场调节自生自灭。

    第二，新一届政府把政府职能转变提上日程，组建了新的国家能源管理机构，对电力体制改革打破行政性垄断提供了良好的外部环境。

    第三，社会对改革的要求和动力强大，因而改革的压力越来越大。

    束缚电力改革的不利因素都会逐步消失。无论是来自于社会、消费者，还是来自政府或主管部门的压力都很迫切。

    明确电力体制改革方向

    记者：您认为电力体制改革的道路在何方？

    刘继鹏：电监会要做两件事：第一，为培育中国电力交易所积极作准备。简单地打破一级、二级、三级市场，在现有的格局动别人的奶酪很难，不论是培育省级市场、区域市场还是全国统一市场也很难，所以可以考虑建立中国电力交易所，从现货、期货两个角度培育电力市场，参与者都是用电户。一旦提到期货，我们将引入金融投资人的概念，就是可以炒期货。第二，按照这样，今天最重要的是培育独立的售电公司。

    记者：四大辅业整合重组，下一步会进一步推开吗？请您对下一步的形势预测一下？

    刘纪鹏：电力体制改革“先上后下，先易后难”，实际上是整个电力格局被打破，人员利益的重新调整，必须在一个稳定的环境中推进。主辅分离虽然不像网厂分离那么明确，但主辅分离涉及到利益集团的分配是高度敏感的。核心问题是在提高电力主业竞争力和效率、降低成本的同时，如何保持电力工业的稳定发展和人员队伍、干部队伍利益分配的关系。

&n