电改方向拒绝“迷失”

电力18讯：    作者：张一龙　　

    改革的方向没有变。

    4月6日，在经过5个月的漫长等待后，国务院办公厅转发了电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》（下称《意见》）的通知（国办发〔2007〕19号），重申电力改革的方向和目标不变。

    事实上，尽管电力改革4年多来取得了相当的成就，但其进程却并非一帆风顺，甚至出现过停滞、反复、犹疑，围绕电力改革的争论不绝于耳。“《意见》的出台，实际上就是对坚持5号文件的明确表态，对电力发展方向的明确表态。”一位电力专家如是说。

    达成共识 深化改革

    从2002年开始的电力改革，因其牵涉到巨额资产的划分和广大人民群众生产生活的切身利益而备受关注。而4年中，关于改革成败得失也一直是争论的焦点。

    今年“两会”期间，国家电网公司一位人士在接受记者采访时说，在电力严重短缺时期推进电力体制改革，本身难度就很大。但仍完成了厂网分开、区域电力市场试点、大用户直购电试点、监管体系初步建立等工作，为今后的改革积累了宝贵的经验。特别是在过程中保持了干部职工队伍的基本稳定，最终使电力短缺得到了彻底缓解，这说明改革还是取得了很大成果。

    持与此迥然不同看法的也大有人在。更有专家指其为“三错”改革，是在一个错误的时间、以错误的方式、出现了错误的效果的改革。虽不无偏颇，但相对于美好的改革初衷来说，失望之情溢于言表。

    事实上，大规模的电力供应短缺的确客观上延缓了电力改革的进程。但是，“由于对电力改革的认识没有完全统一，致使‘十五’期间电力改革确定的部分任务没有落实”（国家电监会政策法规部主任、电力体制改革领导小组办公室副主任王强语）。

    不难发现，对改革的方向、目标和各项任务达成共识，已经成为深化改革最迫切的需要。《意见》应时而生。

    3月底，国家电监会主席尤权在江苏和上海考察时说，改革开放以来，电力企业为国家的经济发展和改革开放作出了重大贡献。但从长远看，在新一轮经济发展中，面临的资源和环境约束越来越突出。电力企业要以更加积极、主动的姿态，去适应国家宏观经济政策的调整，适应国家改革发展的需要，适应产业结构的调整和市场结构的变化。他指出，要按照国务院确定的目标和任务，继续深化电力体制改革，为经济的又好又快发展作出新的贡献。

    “2+3”两步走

    根据《意见》，“十五”期间未完成的主要任务将以“2+3”两步走的方式完成。

    “十一五”前两年，集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。

    4月5日，在国家电监会新近发布的长达3.2万字《电力监管年度报告（2006）》指出，我国电力工业正由传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构转变，电力市场正在发育之中。目前，全国中央五大发电集团装机容量在全国总装机容量中所占份额为38.79%，而地方发电企业所占比例则大幅上升至45%，全国发电总装机容量已经突破6亿千瓦，持续三年的“电荒”基本缓解正是直接得益于发电侧竞争机制的引入。业内人士普遍认为，厂网分开是改革较为成功并取得良好效果的的一项改革。

    去年，广东省出售192亿股南方电网股份最终花落中国人寿保险公司，包括国家电网公司、华能集团在内的多方被拒之门外，实际上就是“防止产生新的厂网不分”的出现，巩固厂网分开成果的明确信号。

    4月初，随着“920”发电资产变现完成和“647”发电资产变现悄然启动，处理厂网分开遗留问题也取得了重要进展，电网企业持有发电资产的剥离将使购售一体“关联交易”大幅减少。此外，推进电网企业主辅分离工作也已经引起了广泛关注。

    2006年，虽然湖北宜昌凯普松公司在由葛洲坝电厂直供电5年后被“叫停”，但是推进改革之势不可逆转。至2006年底，吉林直购电的电量已经达到了4.5亿千瓦时。2007年，吉林的直购电三方协议已经签署完毕，预计2007年吉林直购电电量将达到4.6亿千瓦时。广东台山的试点工作也正在进行当中。据国家电监会副主席王野平介绍，目前全国已有北京、辽宁、内蒙古、湖北、湖南、四川、云南、广西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省、市和自治区都提出申请要求进行直购电试点，“下一步电监会将大力推进此项工作”。