电改大事件四：中国电力监管机构能力建设最终报告

电力18讯：    2006年9月19日，一份由世界银行出资援助、历时两年完成的《中国电力监管机构能力建设最终报告》公布，报告提出，当前电力监管的主要问题是缺乏一个统一的监管机构集中行使监管权力。而监管权力的分散和不明确等问题无疑对民营投资者投资该领域构成了障碍。

　　这份报告由国际咨询机构NERA及其联合体出具。从中国电力监管的现状、存在问题及竞争性电力市场的监管等多个方面进行了详细阐述。

　　除电力监管机构缺位的大胆表述之外，报告称：“三年多来，电力体制改革工作小组似乎不太活跃。电力体制改革小组组长由国家发改委主任担任，改革工作小组办公室主任由电监会副主席担任，这种将组长单位与办公室主任单位分属不同部门的安排，可能使政策制定与执行的效率不会很高。”

　　报告称：“电力体制改革小组办公室设在电监会，但电监会在电力体制改革中不具主导地位，除电力市场设计外，电监会不负责设计和领导整体改革进程，也不负责电价改革等核心内容的改革设计和执行。”

　　报告提出，电力监管的三个主要内容包括：价格、质量、投资，而目前，国家发改委承担了电价制定和投资审批两项权力。

　　由此，出具报告者认为，国家发改委承担着制定能源或电力行业综合政策的职能，又负责具体投资项目的核准，后者占用其主要甚至全部精力，因此项目投资与电力成本、系统可靠性等与用户利益直接相关的事项，可由电力监管机构负责执行。

　　报告同时称，电价监管本是电力监管机构的核心职能，这一职能由国家发改委承担，将直接导致电力工业宏观政策制定和行业规划能力严重弱化；令国家发改委与电监会职能交叉重叠，降低了监管效率。

　　“这份报告既有对电力监管体制历史、现状的深入翔实剖析，又有对将来改革方向的大胆建议，是一份有分量的研究报告，相信会对我国的电力监管体制改革和电力监管机构建设发挥应有作用。”

　　9月19日至20日，电监会与财政部、世界银行共同召开了电力市场化改革与中国电力监管机构能力建设国际研讨会。会上，电监会副主席史玉波如此评价上述世行报告。