电改五年行路难

电力18讯：    电改五年行路难

     5年电力改革，使得当年强大的垄断者变成了今天更加强大的垄断者。真正的市场主体并没有建立起来，反而导致了电源建设和电力输配双失控的局面。

    改革没有回头路

    中国电力体制改革在经过5年的风雨历程后，似乎重又加快了步伐。

    5月30日，国家电力监管委员会公布920万千瓦发电资产变现项目，成交价187亿元，高出账面净资产56%。这部分资产引入了多个投资者进行竞争，地方和外资电力企业获得了50%以上的发电资产。

    在当天由国家电改工作小组和电监会主办的“920万千瓦发电资产部分股权转让协议签字仪式”上，国电集团、华润电力、山西国际电力等中标企业与国家电网公司签订协议，受让后者代持的920万千瓦发电资产。历时将近4年的920万千瓦发电资产变现工作基本完成。

    按照国务院2002年发布的《电力体制改革方案》(5号文件)，原国家电力公司被分拆，初步实现了厂网分开。但在进行发电资产划分时，国家电网公司保留和预留了约3384万千瓦的发电资产，其中1597万千瓦用于抽水蓄能和调峰调频，920万千瓦为解决电力主辅分离改革支付必要的改革成本，647万千瓦主要用于补充电网建设资本金。

    《电力体制改革方案》要求“920”项目的发电资产在两年内出售，由财政部统收统支，“647”资产则应划归辅业集团。据悉，“647”项目已于今年5月25日正式启动。该项目将主要面向五大发电集团，以协议方式进行转让。根据进程，“647”项目将在8月底完成主体变现工作。

    “变现920万千瓦发电资产是‘十一五’初期电力体制改革的一项重要工作。”国家电力体制改革工作小组办公室主任王禹民在通气会上用三个“有利于”概括道，该项目的完成有利于巩固厂网分开的改革成果，有利于电网企业主辅分离的整体推进，有利于促进电力体制改革的全面深入。

    据中国投资协会大中型企业委员会副会长、原中国电力企业联合会秘书长陈望祥向《商务周刊》介绍，2002年电力体制改革时预留的为支付改革成本的国有电力资产，变现工作能逐步完成，“是中央政府坚定不移地推进电力体制改革的一个明确的信号，虽然这部分资产的变现工作早就应该完成”。

    5年来的电力体制改革取得了一定的成果，但绝大部分人都承认，这个改革的进程并不顺畅。尤其在电网改革方面更是进展缓慢，改革一度出现了反复和倒退，引起了各方的不满。2005年年底，电监会信息中心统计分析处处长杨名舟甚至上书国务院，言辞尖锐地称：“中国电力工业体制改革基本上不成功。”

    改革形势令很多人沮丧，这似乎与改革前的2001年没有什么本质区别。2001年5月，时任国家计委基础产业司处长的王骏发表了那篇著名的《令人沮丧的电业改革》文章，引起广泛注意。而电改在进行了3年的时候，在业内很多人士的眼里，改革依然“令人沮丧”。5年过去了，王骏的身份已变成国家发改委能源局副局长，并兼任国家电力体制改革工作小组办公室的副主任。

   而中国能源网信息总监韩晓平对目前的电改现状更加悲观：“如今改革进行了5年，在我看来，形势更加令人沮丧。”他认为，改革5年来真正的市场主体并没有建立起来，却导致了电源建设和电力输配双失控的局面，国家电网公司成为阻碍改革前进的最大垄断者。

   “改革必须坚定不移推进。”陈望祥认为，中央在继续推进电力改革方面的意见也很明确，2007年4月，国务院正式公开发布《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，这一于去年11月1日在国务院常务会议上审议并原则通过的文件重申了“5号文件”的改革思路，被认为是中央坚持市场化电力改革的一个最明确的信号。

   “这说明，改革不能走回头路。”陈望祥称。

   “5号文件”的成果

     2006年，中国5大发电集团和地方各大发电企业创造了一个奇迹：新增装机容量超过1亿千瓦。这种近似疯狂的增长虽然令人对“过热”担忧，但还是让很多人自豪，并认为这是“5号文件”后开始启动的电力改革在发电侧的最大成果。

    中国真正意义上的市场化电力体制改革起步于2002年，这在业内是个共识。当年3月15日，国家电力体制改革工作小组成立，具体负责电力体制改革的实施工作，工作小组组长由国家发改委主任马凯担任。

    2002年2月10日，国务院发布了中国电力体制改革的纲领性文件――《电力体制改革方案》，即业内俗称的5号文件，明确指出了电力体制改革方案的总体目标：打破垄断，引入竞争<