电监会：坚持市场化的方向推进电力体制改革

电力18讯：    电力工业是国民经济重要的基础性产业和能源产业。由于投资巨大和电力运行安全的需要，历史上多数国家都以政府投资为主，采用垂直一体化的生产方式实行独家经营。但是垄断经营所带来的是电力工业投资不足、效率低下、技术创新能力不足以及服务质量下降和价格不断攀升等问题。自20世纪80年代以来，英国、北欧、美国部分地区、澳大利亚等许多国家和地区相继放松管制、鼓励竞争，试图通过电力市场化改革来解决电力发展和运行中的诸多矛盾，对于进一步提高效率、降低成本、改善服务质量，促进电力产业发展起到了积极的促进作用。

    电力市场化改革是我国经济体制改革的重要组成部分。“十五”期间，按照2002年《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发〔2002〕5号)所确定的电力体制改革方向、目标和任务，我国电力工业体制改革取得了突破性进展。主要是区分垄断业务和竞争性业务，对垂直一体化经营的国家电力资产进行了拆分和重组，实现了产权关系上的厂网分开。为在发电侧引入竞争机制，逐步实行竞价上网，开展了区域电力市场试点工作。改变了政府传统的电力管理模式，建立了电力监管制度，推进了相应的电价改革。

    电力体制改革促使电力工业发生了深刻变化。2002年以来，随着国民经济的持续快速发展，电力需求日趋强劲，从2003年到2005年电力需求增长速度连年超过15%，“十五”期间电力需求平均增长为13.21%，是“九五”期间6.42%的一倍还多，使我国再次出现了大面积的电力短缺。厂网分开后，形成了五大发电集团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业和众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局，使电力投资者的热情空前高涨，电力供给能力大大增强。到2006年末，我国发电装机规模已达到6.2亿千瓦，比2002年底的3.6亿千瓦增长了近一倍，是过去50年累计投产装机规模的总和。

    在加快电源建设的同时，大区输电网、城市配电网和农村电网建设也不断加强，西电东送和大区电网互联格局基本形成，特高压输电试验示范工程开始起步。 对比其他垄断行业改革，电力工业实现了政企分开，打破了独家垄断，规范了资产关系，呈现了发电投资主体多元化的竞争格局，解放了生产力，发展了生产力。

    当前电力发展中的突出矛盾和主要问题 　　

    今后十五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，2020年人均GDP要比2000年翻两番，对电力工业的发展也提出了更高的要求。面对强劲的出口需求和我国进入重化工业发展阶段的客观现实，当前电力发展中的突出矛盾反映在三个方面：

    1.电源结构不合理，电力增长与资源环境问题的矛盾日益突出。多年来，我国一次能源的资源禀赋决定了我们以煤电为主的电源结构。2006年，我国发电装机规模突破了6亿千瓦，到今年年底，有望突破7亿千瓦。但燃煤火电机组接近80%，其中10万千瓦以下的火电小机组高达1.15亿千瓦，占全国火电装机的23.7%。

    过多的倚重煤电，一方面加快了煤炭资源的枯竭，长此以往，必然会影响国家的能源安全和长远利益；另一方面，煤的燃烧造成了大量的大气污染，目前我国二氧化硫的年总排放量已超过2500万吨，占到了世界的15.1%，造成我国1/3的国土遭受酸雨污染，其中有一半以上与发电燃煤有关。

    2.“高投入、高消耗、低效率”，仍然没有摆脱粗放型的发展方式。我国每千瓦时平均供电煤耗约比发达国家高60克标煤，线损率比发达国家高2%～3%，火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高40%多，主要电力企业的劳动生产率不到世界先进水平的1/3。此外，电力企业主辅、主多事实上不分的问题普遍存在，成本模糊、笼统，不能有效控制，交叉补贴和关联交易不可避免，极大地降低了行业效率。总体上看，我国综合单位能效是发达国家的1/3，美国的1/4，日本的1/5。国有电力企业总资产回报率只有1%～2%，远低于银行贷款利率的5%～6%和发达国家的9%～11%。

    3.电网建设相对滞后，历史欠账多，地区发展不平衡。长期以来，受“重发轻输不管供”的影响，加之电网投资主体单一，电网建设相对滞后于电源建设和用电需求。随着电源建设的快速发展，电网发展滞后的现象更为突出。无论是远距离输电，还是区域省间联网，尚不能满足西电东送和市场建设的需要。城市电网结构不合理、线路陈旧、设施老化等薄弱环节，仍有许多“卡脖子”现象，导致有电落不下，供电可靠性和服务质量不高，与国外先进水平相差较大。农村电网虽经改造，有较大改善，但还不能满足农村经济发展和社会主义新农村建设的需要。尤其是地区发展不平衡，在西部贫困地区，还没有很好地解决电力社会普遍服务问题。

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