电监会：“十一五”电力改革已完成厂网分离

电力18讯：    正在完善中的电力体制改革方案，目前引起各方关注，业内瞩目的焦点集中于“十一五”期间的电力体制改革究竟要改什么？针对这些“反应”，电监会等部门最近先后在上海、北京召开了两次座谈会。据了解，目前的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》尚在征求意见过程中。

　　据了解，相关政府部门、专家及业内人士最想求证的是，“十一五”期间的电力体制改革，能否排除利益干扰，坚定地向打破垄断的市场化方向继续挺进？

    电改意见引发怎样的思考？

　　《意见》确定了下一步电力体改的三项主要任务：一是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革；二是加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策；三是进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。

　　对新发布的电改方案，有采访者认为“保守有余、进取不足”，甚至认为改革的“调子”被某些利益攸关的大企业“操纵”了。

　　与以上意见不同的是，一些专家认为此次《意见》抓住了三年多来电力体制改革中存在的难点问题。

　　原电力部规划计划司司长王信茂举例说，厂网分开遗留问题涉及的争议金额达到234亿元，值得高度关注。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为：“如果在五年内，能把这三项任务全部完成，已经是了不起的成就了。”

　　知名电力专家陈望祥判断：“此番《意见》仍然坚持了‘五号文’的方向，只是速度放缓了。”他解释说，“十五”期间我国进行了厂网分开的改革，“十一五”期间要把改革继续下去。要巩固厂网分开的成果，逐步推开输配分开和区域电力市场。他认为，改革是大势所趋，任何人都不能改变潮流。

　  下一步改什么？

　　2002年4月，国务院下发电力体制改革方案，业内称之为“五号文”。该文件确定了电力市场化改革的大方向和总体规划，成为中国电力体制改革的纲领性文件。

　　按照“五号文”的设想，电价改革是电力体制改革的核心内容。厂网分开、剥离辅业、三产等资产重组工作，发电厂与大用户以合同方式商定电价、直接供电等，都是在为改革电价作准备。

　　然而，据了解，“五号文”要求的“十五”末在全国大部分地区运行新的电价机制没有实现。

　　一位一直具体参与电力体制改革的专家强调：“下一步要进行的电力体制改革绝不是另起炉灶。”

　　采访了几位曾参与起草“五号文”中电价改革内容的专家。总结他们的意见，电价改革的目标框架是将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和销售电价。同时推进实行发电企业与电力用户直接交易。

　　但据陈望祥分析，合理电价的形成要依赖构建公平的电力市场，而电力市场的建立前提就是要培育更多的市场“买方”，改变目前不对称的供求关系，而这就必须要进行输配分开的电网改革。

　　据了解，实际上，在厂网分开后，主要的改革工作就集中在电网环节。“五号文”规定的电网改革主要内容是：完善区域电网企业，改组省级电网企业；剥离各级电网企业的辅业、三产和多种经营企业；实行输电与配电业务在财务上分开核算，进而实现输配业务在资产、财务和人员上的分开。

　　然而据国际大电网专家蒙定中介绍，尽管六大区域电网公司已经组建，但国家电网公司对其下属五个区域电网公司都实行垂直管理，所以在区域范围内统一配置数省电力资源的思路很难推行下去。

    作者：常志鹏