推进改革 促进发展----国网公司积极推动各项改革工作综述

电力18讯：    本报记者  姚雷

　　2006年12月28日，国家电网公司总部大楼一层的国家电网电力交易大厅一片热闹景象。从当日起，面向市场主体、政府、监管机构、发电企业和社会各界开放的交易大厅正式启用。

　　业内人士称，交易大厅的启用，是国家电网公司积极推动改革进程的一项重大成果，标志着符合国情、统一开放的三级电力市场体系建设进入了一个新的阶段。

　　改革和创新是公司谋求发展的永恒主题。2006年，公司在创新中不断地实现自我突破。

实践彰显成就

　　2006年4月14日, 国资委副主任邵宁应邀为公司作了题为《国有企业改革与相关政策分析》的专题讲座，引起了强烈反响。在2006年里，公司举办了多场这样的讲座。这体现出公司工作求新求变的决心与努力。“十一五”开局之年，公司改革、发展、稳定的任务十分繁重。公司党组审时度势，做出了超前研究改革问题、加快推进改革进程的一系列重要战略部署。

　　稳定是做好一切工作的基础和前提。

　　2006年，公司坚持一切从党和国家的工作大局出发，同发电企业通力合作，全力保障电力供应，没有发生对社会造成严重影响的停电事件。公司加快电网建设，努力提高跨区、跨省输电能力，促进了电力资源的优化配置。通过强化内部管理，全面整合资源，利润水平大幅提高；在厂网分开、几十万辅业单位职工暂时保留的情况下，建立健全工作体系和安全稳定责任体系，维护了职工队伍稳定。

　　公司通过确保电网安全和职工队伍稳定，巩固了已有改革成果，为继续深化电力体制改革创造了条件。

　　纵观2006全年，公司始终坚持市场化改革方向，加强改革问题研究，积极向有关部门汇报沟通，认真提出意见和建议。在加快三级电力市场体系建设的同时，积极推进主辅分开改革，加强多经企业规范管理，为深化改革奠定了良好基础。

　　根据国家有关部门“十一五”前期要集中精力解决好厂网分开的遗留问题，巩固厂网分开的改革成果，逐步推进主辅分开改革的方向，公司从有利于辅业单位发展的角度，深入研究了改革涉及的各项重点难点问题，认真负责地向政府部门提出意见和建议，为主辅分开改革的适时开展作了充分准备。

　　在主多分离改革上，公司按照“先规范、后分离”的总体改革思路，组织各网省公司开展了以“三个分开”（资产、管理和人事）和“四个规范”（财务管理、劳动人事、业务关系、多经企业法人治理结构）为核心内容的多经企业规范管理工作，并取得了阶段性成果，为下一步改革奠定了良好的基础。

　　在改革上，公司一向具有魄力和决心。2006年12月16日，国家新闻出版总署署长龙新民与公司总经理刘振亚共同为“中国电力出版社有限公司”揭牌，至此，中国电力出版社成为中央国家机关所属出版单位中第一家由事业单位整体转制为企业的出版社。

理论引导发展

　　理论是行动的先导。2006年，公司积极向国务院领导和有关部门进行汇报，改革的观点与思路得到了各方高度重视，为我国电力体制改革更加科学有效地进行作出了贡献。

　　一年多来，在公司党组的高度重视下，公司积极研究部署各项改革工作，成绩显著。刘振亚总经理指出，改革应坚持生产关系适应生产力发展的基本规律。国外电力体制改革的实践表明，改革的终极目标应当是发电侧与售电侧放开、多家竞争、多买多卖的格局。当前，随着我国电力需求的持续稳定增长，省内、省间和跨区域电量交易不断增加，应该加快电力市场体系建设，开放省级市场，发展区域市场，培育国家市场。

　　2006年11月1日，国务院常务会议审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。会议指出，“十一五”期间深化电力体制改革的基本原则是：坚持以改革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破。

　　2006年12月19日，公司在京组织召开了“放开两头、监管中间”课题专家咨询会，专家们围绕课题研究和电力体制改革进行了热烈讨论，并充分听取了专家们的意见和建议。

　　公司以对党和人民负责、对电力事业负责的精神，高度重视电力体制改革工作，在充分学习借鉴国内外电力体制改革的经验教训、认真研究分析中国国情的基础上，逐步形成了科学、系统的改革思路。

　　一系列观点渐渐被更多人接受：加快建立和完善三级电力市场体系，是电力体制改革的客观要求；售电侧市场放开，符合我国电力市场化改革的总体目标；电力改革应确保电网与调度的有机统一；立法先行是深化电力体制改革的重要保障；建立国家宏观调控下由市场形成价格的机制，是电力市场化改革的核心任务和重要前提……

　　2006年，公司主动开展的一系列研究与实践，不但为我国“十一五”电力体制改革创造了条件，也为下一步改革探索了方向，提供了经验，必将有力地促进我国电力体制改革不断深入下去。