推进中国电力改革的思路何在

电力18讯：    行业加快改革步伐，打破垄断，逐步建立起适应国际经济大循环的电力市场(当前行情下上班族究竟应该如何操作)

    电力是垄断行业是不争的事实，其垄断的表现：一是长期以来电力市场由一家经营，别无分店，虽然由国家定价，加上电力的公益性，没有求得利润的最大化，但由于没有竞争，市场份额是“卖油郎独占花魁”，因此仍是“站在集市的高地上操纵贸易”。二是电力系统的进入壁垒森严，准入限制较多，称得上“把持和独占”。

    电力有钱（当然是相对的）、服务不规范不到位显然与垄断有直接关系。特别是服务质量差，与垄断有着极大关系。长期垄断性质使电力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“门难进，脸难看”，近几年，由于买方市场的形成及电力营销观念和措施改变，电力的服务质量有所提高，在百姓中的形象有了改观，但是没有质的变化。不打破垄断，不改变体制和机制，没有市场竞争，要想将服务水平提高到香港中华电力公司和国外电力公司那种水平是很难的。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)

    显而易见，打破电力行业的垄断，不但对社会和百姓有利，对电力行业自身的可持续发展也是有利的。这需要一段时间才能显现出来，随着时间的推移，效果越发明显。因为中国入世以后，开放电力市场是迟早的事。虽然，现在世贸国家还没有提出要求中国开放电力市场，但是，经济融合是一种趋势，发达国家对中国提出开放包括电力市场在内的各类市场的要求不会太远。更何况欧盟国家电力市场的开放程度正在加速逐步扩大，欧盟委员会2001年3月13日宣布了全面开放电力和燃气市场的计划，为欧盟能源市场在5年内彻底消除垄断制定了明确的框架；目前的法律规定欧盟各国电力市场至少开放30％，到2003年，电力市场开放程度达到35％。新加坡今年将分段开放工商业用户电力市场，两年后开放家庭用户的电力市场。世界经济发展的形势逼人，如果我们仍然坚持按现在的模式走下去，不从体制和机制上着手改革，打破垄断，逐步建立开放电力市场，就会又错过一次与世界电力经济和电力市场接轨的良机。加入WTO后我们将逐步失去关税、非关税贸易保护，外国商品与资本将加速进入中国，国际大型跨国公司必将通过强化资本运作，进一步扩大实力和规模，国内国外将不再是两个市场，电力面临的挑战也将更为严峻。中国电力要实现可持续发展，创新永远是无尽的动力，只有把握了电力的成长方向，才能引导中国电力在更大范围和更深层次上参与国际竞争。改革电力管理体制和机制是实现上述目的的有效途径，不打破电力垄断，就不能建立电力市场；不建立现代现代企业制度，就不能适应国际竞争的需要。从我们的国情和电力现状看，从打破垄断到建立开放的电力市场，至少需要10年左右的时间，而这与加入世贸后的适应期相差不多，所以打破电力垄断迫在眉睫，决不能像一些人所说的那样，将电力改革放一放。推迟电力改革，将会错失电力可持续发展机遇。

    电力现存的问题决不仅仅是个管理问题，说到底还是个体制和机制问题，应该以产权多元化为突破口，建立起现代企业制度并真正按现代企业制度运作

    有人说电力的问题不是体制问题，而是机制和管理方法上的问题。实际上机制和体制是紧密相联的，没有体制的改革，机制创新不可能实现，没有机制创新和新机制的运作，就不可能使体制改革切实到位。怎么能说电力的问题是机制而不是体制的问题呢？实际上这种说法，说到底是要说电力的问题不是体制问题而是管理方法的问题。

    电力系统的问题大致有：在电力建设方面建设成本过高，成本控制手段落后；在发电方面，电源结构不合理，成本核算过粗，管理有广度无深度；在供电方面，可靠性不强，服务质量不高，经营观念淡薄；多产业包袱重，科技含量低，竞争能力差。有人说“这些问题属于管理机制和管理方法上的问题，不是管理体制上的问题，是在现行管理体制下，可以通过加强科学管理逐步解决的问题”。这样回避电力体制存在问题，显然是不实事求是的。可以这样说，国有企业在体制上存在的问题，电力企业都存在，由于它的自然垄断性，其制约经济发展的弊端更显突出，这是不容回避的事实。电力建设成本高、电源结构不合理、服务质量不高、多经产业竞争力低等问题，绝不仅仅是管理方法上的问题，从根本上说还是个体制问题。电力部门长期以来既是经营企业，又作为政府的行政管电部门，政企不分，电源的规划布局和建设发展的决策都没有完全按市场经济的规律来办，有的不是专家集体决策，而是长官意志决定，决策不当，重复建设也不鲜见。电价虽由国家控制制定，但是电价制定的基础和建议权在电力企业，同时电力建设成本和运行成本偏高，是一个重要的价格制约因素。电力成本高，电价确定的基数就高。电力建设成本和发电、供电成本高，单纯归结为管理，是不能解决问题的；