论电力市场

电力18讯：    一、改革目标与市场化手段

    电力工业改革的目标可以归结为：

    保持电力工业长期稳定发展，电力供应满足不断增长的社会需求，尤其是在我国这样经济高速增长的发展中国家

    破除市场壁垒，优化资源配置

    提高生产效率，降低成本

    发展与环境协调一致

    改善服务，为最终用户提供优质的、多样化的电力产品服务

    过去二十几年来，世界上很多国家和地区都在改革自己的电力工业，他们在改革当中发现，电力的自然垄断特性实际只存在于电网，竞争可以在电力生产和销售的许多领域发挥作用，比如说：第一，发电公司之间是彼此竞争的，他们为了获得更多的零售供应商，纷纷提高自己的效益，降低价格，改进合同的条款。第二，发电公司自主决策，决定厂房的规模和大小，决定使用何种燃料以及决定何时、何地建立自己的厂房。第三，零售方之间存在竞争关系，他们竞相提高效率，降低价格，改进合同的条款以吸引更多的工业和家庭用户。各国经验表明，打破垄断，引入竞争，构建政府监管下的公开、公平、有序的电力市场是实现各项改革目标的最佳手段。

    我国电力工业改革前实行的是计划经济模式与严格管制下的垄断经营，目前所从事的电力工业市场化改革与世界范围的电力市场有着本质联系，在吸收借鉴别国经验的基础上，应注重处理好以下几方面问题：

    1、我国电力工业市场化改革是计划经济向市场经济的转换，在我国以往的改革中，只要政府放开了价格，就很容易的形成了市场竞争机制，这主要是因为农业、轻工业和商业等行业市场进入比较容易，垄断较难形成。如果由此认为只要政府把定价权交给电力企业，电力市场就自然而然的出现，则必然导致形成的是垄断的、操纵的“市场”，这种“市场”并不能对资源配置起到优化作用，实现各项改革目标。因此，对于电力市场的建立，必须在法律层面制定规则，政府采取积极“组织竞争”，打破垄断的政策，市场运营机构统一规划、设计和运营该电力市场。

    2、重视电价形成机制和电价体系的研究，建立起一套规范、科学的政府监管与市场作用相结合的电价制度。这主要是因为电力工程项目投资大，周期长，以及电能生产与消费同时进行的特性造成的。而市场价格对于长期目标可能存在失灵的现象，对于供需的短期调节作用则具有滞后性。这就要求采取其它一些措施弥补市场价格的不足，通过对电力供需和电价事先作出科学的预测等，协调电力短期供需与长远发展的矛盾，维护市场的稳定。

    3、对于涉及国民经济长远发展的某些总量指标、某些非经济因素、社会“公平”因素等，不适于市场调节的，应综合运用法律、政策、监管等手段，保证实现电力工业应尽的社会义务。

    二、改革成败的标志

    可以用以下几方面评价电力市场改革成功与否：

    1、竞争领域（主要是发电与零售）是否完全开放，发展资金是否充足，投资是否理性，竞争是否促进了参与方整体的健康发展；

    2、管制领域（主要是输电与配电）是否具有与电力市场需求相适应的设施环境并低成本、高效率地运行；

    3、电力供应是否能够满足不断增长的电力需求，系统运行是否安全可靠；

    4、电价是否及时正确地反映供求关系，平均价格是否保持在一个较低水平；

    5、电力工业发展是否满足环境保护的约束。

    三、电力市场理论

    在英美等市场化较发达国家，电力市场概念的表述通常使用electricity restructuring（电力工业重组）、deregulation（放松管制）、unlocking the grid（放开电网）、open transmission access（开放输电通道），而较少泛泛使用power market（电力市场）。从以上概念可见，市场改革同破除垄断之间有着密切的联系。随着现代高压互联电网技术的应用，单独一个电厂已经失去了垄断地位，电力工业的自然垄断特性实质是指电网的垄断。市场化改革的思路是：在垄断环节实行科学的监管，尽可能减少电网对市场的束缚；在其他环节，打破垄断，引入竞争，给市场参与者以充分的选择自由。市场参与者自由选择权是实现改革目标的最大保证。有了选择权，才能保证所有市场参与者利益极大化，才能保证资源有效配置，才能保证电力供应商长期健康成长，才能保证用户合理、高效使用电能。

    以下，分别从五个方面进一步描述电力市场特征。<