王禹民：以改革促进电力又好又快发展

全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民　　王飞　摄

　　在全国政协十届五次会议开幕前夕，全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民接受了本报记者采访。作为电力体制改革工作小组办公室主任，王禹民的论述，让我们看到了“十一五”电力改革的清晰路径；作为有着丰富工作经验的电力专家，他对发展的展望，则使我们对又好又快发展的和谐电力前景充满信心。

　　积极推进电力体制改革

　　记者：走过开局之年，今年进入了“十一五”的第二年。回过头来看，应如何对“十五”期间的电力体制改革进行全面评价？
　　王禹民：“十五”对于电力工业的改革和发展来说，是不平凡的五年。可以说，发展取得巨大成就，改革取得重大进展。
　　２００２年以来，按照《电力体制改革方案》，即“５号文”的精神，电力体制改革各项工作有序推进，取得了重大进展，给传统电力工业运行体制带来了深刻变化：垂直一体化经营的体制发生转变，发电侧竞争格局基本形成，新型电力工业监管体制已具雏形。改革促进了发展，深化改革的积极效应逐步显现。一是促进了电力工业快速发展。近几年，发电领域和输配电领域的建设速度明显加快。二是增强了电力企业的活力。企业竞争意识、服务意识不断增强，内部约束机制改善。这几年，电力设备、材料等价格大幅上涨，发电项目造价却稳中有降，企业效益也逐步提高。在煤炭等经营成本大幅上升的情况下，大部分发电企业
将市场竞争压力变为动力，通过加强管理，提高了效率。
　　特别值得一提的是，如果没有２００２年底开始的电力体制改革，就不可能有今天日益壮大的发电集团和年增１亿千瓦的装机速度，而且可能导致我们现在仍要面对电力供应严重短缺的困难局面。三年即扭转了全国大范围缺电的局面，这是本届政府工作的一大亮点和成就，也是电力体制改革的重要成果。
　　与此同时，电力体制改革从我国实际情况出发，借鉴但不照搬外国模式，改革方案总体规划、分步实施，对特殊问题作出制度性安排。实践证明，改革进展平稳，避免了一些国家在电力体制改革上所走的弯路，没有出现大的事故，做到了安全生产和电力系统正常运行，保持了干部员工队伍的总体稳定。
　　电力体制改革是经济体制改革的重要组成部分。电力发展必须适应社会主义市场经济的要求，以改革激发活力，以改革谋求发展，为经济社会发展大局服务。“十五”期间的电力改革充分说明了这一点。改革实施以来，我国发电装机容量与发电量的年均增长率分别达到９．２％和１３．８％，是建国以来增长最快的时期。电力工业为国民经济和社会发展作出了重大贡献。
　　记者：那么，如何分析“十一五”电力体制改革面临的形势？
　　王禹民：刚才说的主要是电力改革的成果，但也应看到，“十五”改革取得的进展是阶段性的，“５号文”确定的一些重要改革任务还要继续推进落实。当前存在的主要问题包括：厂网分开尚有遗留问题，电网企业“主辅”、“主多”尚未分离，区域电力市场建设面临一些困难，农村电力管理体制改革尚待深化等。
　　对于问题形成的原因，我们要正确认识。首先，近年来，全国出现了大范围缺电，在推进改革上应更加审慎。集中精力加快电力建设、抓好电力安全供应的选择是明智的，实践证明这也是正确的。其次，电力体制改革是一项复杂的系统工程，许多配套措施需要紧密衔接，组织实施难度大。第三，改革涉及各方利益，在某些问题上认识不一致，也影响了改革任务的落实。
　　“十一五”期间，电力发展面临着突出矛盾和难得机遇，需要、也有条件按照“５号文”确定的目标和方向，把电力体制改革向前推进一大步，基本形成电力市场化运行的体制格局。在研究“十一五”电力改革问题时，应始终把全面贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神作为出发点，进一步统一思想，坚定信心，不失时机地推进改革进程，并在工作中坚持以下四项原则：
　　第一，坚持以改革促发展。促进发展是一切改革工作的出发点。要从实施国家能源战略出发，贯彻落实科学发展观，通过体制和机制创新，转变电力工业增长方式，推进结构调整，提高发展质量，为经济社会发展提供可靠的电力保障。
　　第二，坚持市场化改革取向不动摇。从我国国情出发，