电力体制改革：棋至中盘的角力

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作者：祝波善

如果用下象棋来比喻的话，中国当前的电力体制改革可谓棋至中盘，到了更需勇气、智慧和功力的时候。象棋开盘之初，凭着几个套路往往也可应付，但棋至中盘，则绝不是靠死记硬背的套路可以成功的，此时对手的招招式式都将影响对弈结果，稍有疏忽，就会前功尽弃。

日前，国家电监会对电力改革特别是输配分开推出新政策后，6000亿配电网资产的分拆引来诸多争议和关注，电力改革行至中盘，步履更加艰难。

综观近几年电力改革的历史进程，虽然2002年国务院出台的电力体制改革方案指明了新一轮电力体制改革的总体目标与方向，但在实施过程中，却带有相当的“浪漫主义情怀”，导致矛盾重重，频频受阻。电网发电资产处置、主辅分离、输配分开等一系列涉及利益格局调整的深层次问题也都淤积下来，成为今天电力改革的难题和焦点。

但如果撇开改革过程中的一些具体问题的争论，不站在任何一方利益主体角度进行分析，深化我国电力体制无法绕开的一个核心矛盾，则是改革与发展关系的处理和平衡。这对矛盾的角力直接影响到我国电力体制改革的进程，乃至还有已经取得的改革成果是否能有效巩固。

建国以来，尤其是上世纪80年代以来，我国的电力工业的发展一直问题不断。作为国民经济的基础产业的电力工业在国民经济以及人民的生活中具有无可替代的重要地位，在建国以后的相当长的时间内，电力都处于一种供不应求的短缺状态，成为影响人们生活质量、制约其它产业发展的瓶颈。上世纪80年代开展的大规模集资办电，2003年国务院调整电力建设“十五”规划等举措无不是为了调整电力工业的发展速度、规模，以适应社会经济发展的需要。从体制改革的角度看，电力体制改革受电力市场供需形势的影响也是不争的事实。2002年底开始的这一轮体制改革因2003年电力市场的供需形势突然逆转而受阻，电力体制改革步伐开始放缓。

电力发展的大起大落客观上给电力体制改革带来了更多的变数。由于“十五”期间电力供应的严重缺乏，电网公司便有强大的内在的动力继续保留并发展自己的发电资产，其结果是厂网分开改革的倒退。同样由于这个原因，有关决策部门因为担心电力职工队伍的稳定，对于电力的辅业分离改革变成了迟迟无法付诸实际的空想。

改革与发展这对矛盾是我国电力行业发展过程中无法绕开的坎，改革需要良好的电力市场环境，但绝对良好的电力供需局面在短期内是不可能出现的。目前对于电力改革进程的争议往往是没有认识到我国电力行业发展的本质特征。
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体制改革对于电力行业的发展是把双刃剑。从长远看，改革是为了发展，也一定可以真正保证电力行业的健康有序发展。但在一定时期内，由于改革带来的利益调整、权力交替等动荡因素会影响到阶段性的发展。

电力行业是国家最基本的基础产业，电力体制改革的成败影响到我国整个经济体制改革成果。目前电力体制改革的局面是令人担忧的，在对于改革与发展这对矛盾的认识上，更多的是盲目摇摆，有关利益方往往拿着这对矛盾的某一个方面事实来阐述利益诉求，更加增添了改革的不确定性。

改革为了发展，要想健康持续发展则必须推进改革。电力体制改革已经行至中盘，深层次的问题层出不穷。解决这些问题需要勇气，更需要智慧。