电力改革走势不乐观 电价上涨趋势难以扭转

电力18讯：    6月28日,国家发改委紧急调整电价,全国上网电价每度上调约1.2分钱,销售电价每度上调约2.5分。这已是连续第三年上调电价:2004年每度电平均上涨了2.84分,2005年平均每度电又提高了2.52分。

这次电价上调,电力企业本身受惠并不大。2.5分的上调部分,发电企业能拿到1分,主要用于弥补煤炭价格上涨而导致的成本上升;电网企业据说最多拿到2厘,而且是有条件地给―――只有在完成电网主辅分离后才给;其余部分将用于下一步新能源的开发、改善环境(中国对国际社会承诺,污染5年内下降10%)和三峡库区移民的后期补助这三方面。

对此次电价上调,公众的情绪是困惑。为什么从2002年电力改革拆分国家电力公司后,我们没有得到改革者承诺的质优价廉的电力产品,而是严重的电荒和持续电价上涨?

由于技术进步,我国发电装机容量的平均造价从2002年以前的5000元/千瓦下降到了4000元/千瓦,平均下降1000元,截止到2005底,总计约节约了1400亿元的投资。为何这巨大投资成本的下降带来的是电价的不降反升?原因是投资成本的下降又被厂网分开后企业管理成本的增加抵消了。与此同时,2004年、2005年两年的电价上涨,消费者多支付了约1600亿元,这几乎相当于一个三峡大坝的总投资。

尽管电价持续上涨,可目前中国电力企业(包括中央和地方的发电、电网企业)的平均盈利水平仅为3.5%,低于全国工业企业的平均盈利水平(5.5%),更低于国外电力企业的平均盈利(8%-10%)。其中,电网企业的平均盈利水平只有2%,由于盈利能力过低,中国电网企业至今根本不具备上市融资的条件。

据测算,如果其他条件不发生变化,电力企业要达到工业企业5.5%的平均盈利,在今年调价后,目前每度约0.5元的平均电价还要上涨6-7分钱,如果要达到国外同行业的水平,电价需要上涨1毛钱。如果煤炭价格继续上涨,电价的涨幅可能更大。这样,电力行业才能维持起码的生存发展。

这样的前景显然并不乐观。改变这一上涨趋势的可能性在哪?

打破电价审批的行政性垄断是惟一选择。

尽管根据国家统计局的数据,目前我国工业企业人均收入约为每年2万元左右,而包括电力企业在内的垄断企业人均收入为每年6万元左右。显然,电力企业还有很大的降低成本的空间。

但更重要的是电力体制的进一步改革,其首要任务是打破行政性垄断。

我国电力行业的垄断既包括输配电网的自然垄断,也包括发电和售电环节的大公司经济垄断,但主要是指以行政审批为特征的行政性垄断。垄断收益需要由价格垄断来实现,事实上,前国家电力公司的企业组织垄断仅是表象,中国电力垄断的根源在于政府部门审批电价的行政性垄断。

2002年开始的电力改革只实现对国家电力公司的拆分,但最根本、最需要打破的垄断―――行政垄断(对电价的行政审批)不仅未触及,而且有进一步加强的趋势。三年来,用行政代替市场的手段越来越多。

电价有多少种?多如牛毛:一厂一价、一机一价、工业电价、消费电价、地区电价……不仅一般人弄不懂,即使行政审批部门―――国家发改委内部也没有几个人说得清楚。

这么复杂的价格体系由一个行政部门来审批,难以反映真实的供求关系,使得价格失灵、市场失真、对电力企业经营能力的评价失真。

不放弃对电价的行政审批,仅对电力企业的组织体进行拆分(现在对发电环节的拆分已完成,下一步将是对输配电环节的拆分),可能得到的将是电价上升、电网事故的发生。因为市场无法通过有效的价格信号约束企业的行为―――电力企业干好干坏一个样,反正价格是批出来的,利润也是批出来的。

电价的未来走势很大程度上,取决于电价何时能够由市场决定,即行政审批何时能取消。因此,近期内电力改革的走势不乐观,电价的走势同样不乐观。对此应有思想准备。