世界各国电力体制改革面面观

电力18讯：    编者按：电力体制改革已经成为不可阻挡的潮流。肇始于英国和美国的世界电力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍适用性多样化是其特征。自１９９２年在美国通过了《国家能源法》（放弃了以往在外国电力资产中公用事业方面投资的严格限制）至今已过去了十余年，而我国自己的相关改革也已走到了半山腰，世界各国对电力工业进行的形形色色之改革，尤可为我借鉴的经验和教训何在？

英国电力体制改革

英国政府自１９９０年私有化以来，对电力工业从根本上进行了结构改组，在运营方式上也进行了全面改革。
将原来发电、输电、配电统一经营的中央电力局ＣＥＧＢ分成三个部分：
①发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司ＮＰ、国家发电公司ＰＧ、国家核电公司ＮＥ和一些独立的私人发电企业ＩＰ；
②输电部分建立了国家电网公司ＮＧＣ，主要是掌握输电网和调度中心，并控制与法国、苏格兰的互联工程以及两个抽水蓄能电站；
③配电部分组建了十二个地区性独立经营的电力配电公司ＲＥＣ，有部分地区性公司也具备发电能力；在一些地区还存在一些独立私营的供电公司，直接从事售电业务。
在这种新的结构中，处于中心地位的是国家电网公司ＮＧＣ以及在ＮＧＣ位置上形成的ＰＯＯＬ联合系统或称电力库。ＮＧＣ承担着电力市场的动态运行工作，主要任务有：一是维持电网稳定经济的运行，并不断地发展电网；二是促进发电环节和供电环节的竞争。

美国电力体制改革

美国是政府多部门分工管电体制。美国能源部主要分工负责管理核能、水、火电等；农业部农电管理局则负责农村电力工业。联邦政府电力主管部门主要职责是制定电力工业法规并实行监督。各州县政府设有相应管电机构和人员。联邦和州设有电力管制机构。其职能与政府电力主管部门有严格划分。
美国电力工业开始于８０年代末。改革的主要内容是：①发电端放开，实行投资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者投资建厂，这一政策使非电力公司拥有的独立发电厂迅速发展。②公用电力公司相应改变发、输、配电垂直管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子系统分开管理，输电和配电分开结算。③鼓励发电环节竞争。各独立电厂上网电价按市场价与电力公司电厂竞争。
美国电力工业的这种改革发展是建立在规范的市场运作、健全的法律制度及现代化的电力生产、调度和销售基础上的，是一种有序竞争。这种竞争的最终受益者是广大消费者及电力工业本身，并将促进电力工业更加健康快速的发展。

欧共体电力体制改革

既定方针是，开放市场，鼓励竞争，打破垄断，提高效益，改进服务。
一、开放电力市场，电厂竞价上网销售，用户自主选择供电厂。
开放电力市场，主要是允许发电、配电和用户自由接入电网，放开电力系统的发电端和配电端，形成发电商之间的充分竞争，让用户享受廉价高质的电力供应和优良服务。用户是核心，在电力系统配电端，让用户获得根据价格、服务条件自由选择供电商的权利。
二、厂网分开，输配分开，调度独立． 电力市场开放，用户自由选择供电商，必然要求在发电、配电环节形成竞争。另外在电网运行的安全性，在发、输、配、调分开经营后，则由系统各环节经营者依照相关法律法规、行业标准和合同条件，明确各自的责任，共同承担义务。
三、电力调度遵循价格优先、合理利用资源的原则。
四、多层次多家办电，平等互利，公平竞争． 由于工业发展已较充分，各经营主体间市场划分格局已经稳定，电力法制已较健全。多层次多家办电体制下各经营者之间，是完全可以协调相处、公平竞争的。
五、在政府调控下，按市场规律合理引导消费的电价机制。
六、建立新型欧共体的联合电网组织及成员关系。欧共体设立有一个电力机构，简称ＵＣＰＴＥ，其职能是协调各国的电力政策，拟定指导规则，它只是一个关系协调机构。真正有约束力的是各成员国自己制定的电力法规和各成员国电力企业之间的共同协议。

世界电力改革的共同点

当前世界各国的电力工业改革略有差异，但基本的原则和特点是相同的，大致可以归纳为以下几个方面：
１．政府组织电力改革；
２．改革电力管制方式；
３．改革电价形成机制；
４．引入市场竞争机制。