电力体制改革陷入僵局 几个关键方向面临停滞

电力18讯：    电力体制改革已经进入僵持阶段，在各方利益的博弈之下，几个关键方向的改革均面临停滞

    重挫

    从2005年底中国电力供求形势趋于缓和以来，业内人士就期待着停滞已久的电力改革重新走上快车道。然而，经过各方半年的拉锯，企盼中的突破并未出现。

    在2006年年中“电力监管体制建设研讨会”结束以后，一位四年前曾经参与过电力体制改革方案讨论的与会专家，对于中国电力改革的进展颇感失望。

    失望的情绪正在电力行业四处蔓延。在电力体制改革方案实施以来的四年中，除了第一年完成了厂网分开，组建了国家电力监管委员会(下称电监会)，接下来的改革步骤很快被突如其来的“电荒”打乱，保证电力稳定供应成为了电力行业从上到下的最主要目标。与此同时，竞价上网、建立区域电力市场的努力，由于相关改革措施的不配套，特别是国家电网公司的抵抗而陷入进退两难的境地。其它各项改革措施也都止步不前。

    最令“改革推进派”们备感挫折的，还是“输配分开”(即输电与配电售电分开)实质上被押后。

    2005年底，伴随着电荒渐行渐远，电力体制改革的设计者们认为，重新启动并加快电力体制改革进程的时机已经成熟。是年12月召开的中国电力体制改革领导小组第八次会议上，坚持国务院通过的《电力体制改革方案》即(“五号文件”)，明确的改革方向，加快推进下一步改革的主题得到了与会者的共识。在这次会议之上，输配分开被明确为下一步改革的突破口。

    在会议的报告之中，当时的电监会副主席邵秉仁指出，下一步要将输配分开作为深化电力体制改革的“纲”――“纲举才能目张。没有这一步，厂网分开的效果就不会充分显现，也很难建立一个有效的电力市场体系。”

    当时讨论的具体方案是：“十一五”期间，中国将把输电和配电环节“从资产、财务和人事上打开”；在售电环节，将把现在的供电局改组为多个独立的法人实体，把配电网的建设运行下放地方。在输配分开之后，电网才能变成一张纯粹的输送网络，公开、透明的定价机制才能形成。

    今年2月，国务院副总理曾培炎专门听取了电力体制改革小组的工作汇报。之后不久，第八次电力体制改革领导小组会议纪要下发，其中最大的变化，即关于输配分开改革的表述篇幅大为减少，仅保留了在“十一五”期间进行“输配分开改革试点”的内容。7月召开的电力体制改革领导小组会议，也没有进一步的突破。

    电力体制改革工作小组办公室副主任王强表示，电监会正在做输配分开的具体方案以及试点工作。下一步电力体制改革的工作重点，将是“稳妥实行输配分开”。然而，毕竟仅仅是试点，输配分开的进程势必延后。

    “这反映了国务院对于电力改革、输配分开的态度，最近几年不会有太大的推进，或许要等到下届政府了。”一位电力专家说。

    在此之后的半年时间内，电力行业掀起了一场关于“输配分开”改革时机的讨论。

    国家电网公司高级顾问周小谦认为，输配电是具有自然垄断属性的，这种属性并不能因为输配分开而改变，只是由一个大垄断变成数个小垄断而已。

    中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥则认为，输配分开是打破电网垄断电力市场，构建有卖方(发电企业)、有买方(配电企业)市场主体的电力市场体系的必要举措，国外电力行业绝大多数都已经实行。

    停滞

    中国电力改革的停滞为时已久。

    2002年2月，国务院下发“五号文件”，确立了电力体制改革的总体思路。电力体制改革应按照“厂网分开”、“竞价上网，主辅分离”、“输配分开，输送分开”(电力输送和销售分开)等几个步骤进行，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。

    这一年12月，电力体制改革迈出了关键性的第一步，即“厂网分离”，原来“大一统”的国家电力公司被拆分为国家电网公司、南方电网公司以及国电、华电、华能、中电投资和大唐电力五大发电集团。2003年3月，国家电监会依照改革的方案成立。

    根据“五号文件”的安排，在实施“厂网分开”之后，下一步将紧接着进行建立区域电力市场、进行竞价上网的试点和完成电网公司主辅分离的改革。然而，自“厂网分离”之后，中国遇到了大面积的“电荒”，改革的步伐面临停滞。

    在今年4月召开的“中国电力工业中长期发展与改革研讨会”上，电力体制改革工作小组办公室副主任王强指<