电力改革应有“壮士断腕”的勇气

电力18讯：    2005年底，资深电力专家杨名舟向国务院提交了一份报告，认为中国电力体制改革基本上不成功。在接受媒体采访时他言词切切：“中国电力体制改革已经到了最关键的转折时期，改则兴，不改则败，市场化则兴，维护传统则败。”杨名舟的报告犹如一石激起千层浪，也让人们看到了电力体制改革向纵深推进的希望。但是人们仍存疑虑，电力体制改革为何难以破题？

　　熟知中国电力工业发展历程的人知道，改革开放至今，电力工业历经3次重大改革，每次改革都为电力的发展开辟了新的空间。相比1985年和1997年的两次改革而言，2002年国务院出台《电力体制改革方案》，试图全面引领中国电力工业向市场化的道路迈进，意义可谓更为深远，

　　事实上，3年间中国电力体制改革的步子十分艰难。在初始的重点推进之后，改革大幅度回归渐进模式，渐渐地不进而退；在重点推进中，外力与内力相结合，是具有强制力的改革；而渐进过程过多地采用内部人自我改革模式，却缺乏足够激励，出现令人担忧的“中间利益集团”软化改革的局面。可以说，剪不断、理又乱的利益纠葛正是阻碍电力改革的最大束缚。

　　客观地说，电力市场化改革一直没有形成科学有序的推动实体和决策机制，具体的改革步骤同样让人备感无奈。根据改革方案，电力改革理应沿着厂网分开―主辅分开―输配分开的路径，最终建立规范、公正和高效的电力市场体系。然而，在原有的国电公司被分拆、两大电网公司和五大发电公司的格局建立之后，由于不同利益集团的纠葛不仅致使“主辅分开”至今仍争论于纸面，即使是原有已经展开的“厂网分开”也在一些地方复位、倒退。

　　中国电力市场建设需要经历不断探索和逐步完善的过程。但是，既然国内外的经验一再证明，实行市场化改革是促进电力工业可持续发展的有效途径，就应有“壮士断腕”的勇气。倘若始终不敢触及核心利益，电力行业改革的道路会更加崎岖漫长。