东北电改试点之困 遭遇两大联动难题

电力18讯：    记者 姚 峰 上海报道

日前，近200位涉及电监会、地方经济部门、电网、发电企业的人士赶赴沈阳，参加一个名为“2006年东北区域电力市场竞价工作会议”，在这个为期两天的会议上，与会者神情严肃，不时爆出激烈的争论。

一位与会人士如此描述会议召开的背景：“受几种因素的影响，目前东北电力市场已处于停滞状态”。这位人士还透露：“在运行中，部分电厂已经退市。”

值得注意的是，作为东北电力市场两部制电价的决策者和容量电价的审批者――发改委――并没有派出代表出席这次会议。

东北电力市场――中国区域电力市场竞价上网的试验田，在艰难出生三年之后，为何却步？

两个联动难题

在这次会议上，除了国家电监会供电部负责人及价财部相关负责人参加了会议，辽宁、吉林、黑龙江省经委，内蒙古自治区工业办，财政部辽宁专员办，国家电网公司及所属东北电网公司，辽宁、吉林、黑龙江省电力公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司及所属分公司和竞价电厂，国华电力公司及所属竞价电厂，独立竞价发电企业有关人员也参加了会议。

从2003年宣布进入模拟运行以来，东北电力市场可谓步履艰难。先是电价方案几易其稿，艰难博弈之后，按照原计划于2004年12月份进入试运行状态――进行年度竞价以及月度竞价。但到2005年1月，东北电力市场一度暂停，直到当年5月才重新恢复。而从2005年年底开始，东北电力市场再度停滞，事件发展到现在，甚至出现了部分电厂退市的尴尬局面。

从某种意义上讲，此次东北电力市场停滞的直接原因与2005年初的暂停原因一致，都是由于煤价上涨，煤电联动未能及时到位。

据华电集团在黑龙江的一家电厂有关人士介绍，去年的煤电价格联动是参照2004年下半年煤炭价格涨幅测算的，无论是测算时间还是执行时间都存在滞后性，而黑龙江省2004年下半年煤价涨幅相对较低，因此此次黑龙江省电价提价幅度相对较低。该人士表示，去年的煤电联动只弥补了煤炭上涨成本的22%，公司承担了78%，远高于发改委规定的电力企业消化煤价上涨30%的比例。

一位业内人士指出：在一个健全的市场，上游成本的上涨本可以推导到下游，因此仅仅是煤炭价格上涨并不会直接导致电力交易市场停滞。

但一位东北电网系统的人士坦承：“由于销售电价的锁定，市场的传导体制实质上是不存在的”。

这直接爆发了发电商与电网之间的矛盾。

事实上，不论是发电商直接提高交易报价消化煤价成本，还是依靠政策实行煤电联动，都直接导致电网企业利益的削减。“因为销售电价是固定的，上网电价的提高必然挤压电网的利益空间。”

在这位电网系统的人士看来，要保持区域电力市场竞价上网的长期稳定，必须解决好两个联动，一个是煤电联动，还有一个则是上网电价与销售电价的联动。

2005年，发电商与电网之间、大区电网与省级电网之间、省级电网之间，针对运行中电费结算的矛盾日渐加剧，双方争执不下，最终电监会在去年9月专门在沈阳召开会议进行协调。

而对于今年的这次停滞，一位发电企业人士的话道出了大家的想法：“大家都在等政策。”但他也表示，“这肯定不是长久解决问题的方法。”

电网输送瓶颈

东北电力改革是我国第一个电力区域市场改革试点。试点区域涉及三省一区:辽宁、吉林、黑龙江以及内蒙东部地区。

事实上，当初国家决定在东北进行区域电力改革的第一个试点，主要是因为东北电力供应相对宽松，便于竞价上网。而如今，东北电力市场的市场环境已经逐步发生了变化，“随着东北开发和振兴工业基地的建设，东北市场的电力需求增加很快”。

此外，东北送华北的电量无法市场化也是东北电力市场难以为继的原因之一。

据知情人士介绍，由于东北电力市场的需求主要集中在南部辽宁一带，而由于电网通道的约束，东北北部的电要送到南方要受到输送通道的限制。

而这种电网通道约束甚至导致在某些时段，电力富余的省份竞相压价，电力短缺的省份无电可用。

比如在去年，黑龙江省内的发电空间几乎已被年度竞价占满，尽管辽、吉两省已处于缺电状态，但受到电网送出能力、年度合同电量分解、月度最小方式、送华北电量、购销联动电量等诸多限制，向省外送出的月度竞价空间已经很有限，导致了省内各发电企业之间的激烈竞争。

显然，这种状况让推行区域电力市场、平衡区域电力供应的初衷无法实现。一位东北电力界人士称：“这种状况甚至让部分地方政府对搞电力市场的兴趣开始减弱。”

容量电价之困

煤价和电网通道的约束只是东北电力市场停滞的部分原因。

电力专家言茂松说，电力体制改革处于停滞状态，根本原因在于理论缺失和制度设计不合理，其中尤以“容量电价”为甚。

电监会一位不愿意透露姓名的人士证实了言茂松的判断，他说：“因为容量电价需要调整，导致东<